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關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布＜稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單＞的公告》的解讀
2021-07-08
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一、有關(guān)背景
長期以來，稅務(wù)總局堅(jiān)持在促進(jìn)納稅人、扣繳義務(wù)人依法納稅，提高納稅人遵從度的同時(shí)，不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、約談提醒等非強(qiáng)制性的方式，既體現(xiàn)法律的剛性，又體現(xiàn)柔性執(zhí)法的溫度。
新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號發(fā)布）第十一條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合各地、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)探索推行稅務(wù)行政處罰“首違不罰”的實(shí)踐，稅務(wù)總局制發(fā)了《公告》。稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)、危害后果輕微的納稅人、扣繳義務(wù)人，給予及時(shí)糾正稅收違法行為的機(jī)會(huì)。上述納稅人、扣繳義務(wù)人在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。如果納稅人、扣繳義務(wù)人再次發(fā)生清單中所列稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，給予相應(yīng)的稅務(wù)行政處罰。
二、主要內(nèi)容
《公告》明確了適用稅務(wù)行政處罰“首違不罰”必須同時(shí)滿足下列三個(gè)條件：一是納稅人、扣繳義務(wù)人首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)，二是危害后果輕微，三是在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正。
清單列舉了適用“首違不罰”的事項(xiàng)，共計(jì)10項(xiàng)，兼顧了資料報(bào)送、納稅申報(bào)和票證管理等多類型輕微稅收違法行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)生清單所列事項(xiàng)，且符合公告規(guī)定條件的納稅人、扣繳義務(wù)人適用“首違不罰”。對適用“首違不罰”的納稅人、扣繳義務(wù)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式加強(qiáng)稅法宣傳和輔導(dǎo)。
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