上海市青少年發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，落實國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的部署，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱“上海青少年”，指本市14-35周歲常住人口。

一、“十三五”時期工作回顧及“十四五”時期工作展望

“十三五”期間，在市委、市政府的領導下，依托市青年工作聯(lián)席會議制度，各職能部門、群團組織和社會各方共同協(xié)作，在價值引領、核心能力和發(fā)展環(huán)境三大領域，全力推動上海青少年發(fā)展。上海青少年積極進取、奮斗拼搏，成為上海城市建設發(fā)展的生力軍和突擊隊。上海青少年發(fā)展多項指標比“十二五”期末進步明顯，上海青少年事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，繼續(xù)走在全國前列。

在價值引領方面，上海青少年的國家自豪感和核心價值觀知曉度明顯提升，對我國制度優(yōu)勢認同度持續(xù)提升。本市堅持立德樹人根本任務，構建“三圈三全十育人”思想政治教育大格局，以大中小幼一體化促進德智體美勞“五育”銜接融合。率先開設習近平新時代中國特色社會主義思想概論課程，建設以“中國系列”課程為特色的思政課選修課。持續(xù)推進“四史”學習教育，成立上海市學生社會實踐基地紅色教育聯(lián)盟。深入開展“我的中國夢”“童心向黨”“國旗下成長”青少年升國旗暨愛國宣講等系列活動。青少年積極參與公共事務，通過多種渠道發(fā)表意見建議。青少年人生觀價值觀積極正面，社會責任感較強。青少年法治意識、環(huán)境保護意識和誠信行為測評得分較“十二五”時期均有所提高。

在核心能力方面，上海青少年身心健康、學力素質、創(chuàng)新能力和社會參與水平進一步提升。貫徹實施《上海市體教結合促進計劃（2016—2020年）》，大力推廣學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年體育活動模式，中學生體質健康達標率超過“十三五”規(guī)劃目標值。出臺《關于加強上海學校心理健康教育的意見》，完善學校心理健康教育體系，青少年心理健康超過“十三五”預期目標值。青少年學力素質、科學素養(yǎng)穩(wěn)步提升，創(chuàng)業(yè)意愿穩(wěn)定。舉辦上海市百萬青少年爭創(chuàng)“明日科技之星”評選活動、“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術科技作品競賽、“創(chuàng)青春”上海青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，匯聚青少年優(yōu)秀創(chuàng)新成果，夯實上海創(chuàng)新發(fā)展后備人才梯隊。青少年參與志愿服務、公益勞動的主動性進一步提升，青少年中注冊志愿者的比例大幅提升，青少年人均年參與社會公益活動時間達32.2小時。

在發(fā)展環(huán)境方面，上海為青少年發(fā)展提供了較好的公共服務和支持環(huán)境。青少年受教育權利保障充分。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)義務教育一體化“五項標準”全面落實。持續(xù)推進青年就業(yè)，不斷提升就業(yè)質量。扶持失業(yè)青年就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的青年比例穩(wěn)定在較低水平。青少年對公共文化、體育設施的使用量進一步增加。青年中心建設達1067家，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。青少年權益保護體系進一步完善，青少年公共服務平臺年均服務人次大幅增長，青少年事務社會工作專業(yè)人才配備力度持續(xù)加強。完善未成年人司法保護，出臺全國首個地方標準《未成年人司法社會工作服務規(guī)范》。推進平安上海建設，未成年人犯罪率降低到0.54‰。

“十四五”時期是上海全面深化“五個中心”建設，加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年。上海青少年將迎來更有利的發(fā)展契機?！笆奈濉睍r期，上海青少年的人口構成將更加多元，觀念將更加開放，需求將更加豐富，青少年將更加深入?yún)⑴c城市建設與發(fā)展，共享城市發(fā)展成果和美好生活。

二、“十四五”時期工作的指導思想和總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“黨管青年”原則，堅持優(yōu)先、積極、均衡發(fā)展理念，圍繞“開放大都市，活力青少年”的主題，以促進青少年全面發(fā)展、激勵青少年創(chuàng)新貢獻、推動青少年共治共享為重點，支持青少年投身人民城市建設、長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展和全國改革發(fā)展大局。

（二）總體目標

到2025年，青少年素質能力進一步適應城市發(fā)展新要求，具有上海特色的青少年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，努力將青少年培養(yǎng)成為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓，擔當民族復興大任的時代新人。

（三）核心指標

三、“十四五”時期的任務與舉措

（一）強化價值引領，培育青少年核心素質

以社會主義核心價值觀為引領，立足國家和上海城市發(fā)展所需，尊重青少年身心發(fā)展客觀規(guī)律，牢牢把握青少年價值觀念形成關鍵期，關注青少年思想動態(tài)，強化青少年價值引領，著力引導青少年形成與時代相適應的價值體系，培育新時代青少年核心素質，教育引導青少年堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質。

1.加強理想信念教育，弘揚新時代愛國主義精神

在青少年中廣泛開展黨史學習教育，引導青少年堅定聽黨話、跟黨走的信念和決心。引導青少年通過歷史對比、國際比較、社會觀察和親身實踐，深刻領悟黨的領導、制度優(yōu)勢、人民力量的關鍵作用，堅定制度自信。充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，建設以習近平新時代中國特色社會主義思想課程為核心的思想政治理論課程體系，把思想政治教育作為青少年教育的重要內容，大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。深入貫徹落實《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》，強化政治啟蒙和價值觀塑造。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批對黨忠誠、信仰堅定、素質優(yōu)良、作風過硬的中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人。

在青少年中弘揚和踐行社會主義核心價值觀。引導青少年勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀內化為青少年的堅定信念，外化為青少年的自覺行動。加強新時代愛國主義教育，堅持愛國、愛黨和愛社會主義高度統(tǒng)一，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神?？茖W建設愛國主義教育宣傳體系，堅守傳統(tǒng)輿論主陣地，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術，廣泛開展網(wǎng)上主題教育活動。以各類愛國主義教育基地為載體、重大時間節(jié)點為契機，重視儀式教育，常態(tài)化開展“國旗下成長”青少年升國旗暨愛國宣講主題活動，深入開展“黨的誕生地”上海百萬青少年紅色大尋訪活動。引導青少年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信。發(fā)揮中華民族傳統(tǒng)節(jié)日的涵育功能，開展豐富的民俗文化宣傳活動。組織青少年參觀歷史文化場館，開展文化講堂，出版精品書籍，制作優(yōu)秀影視文化作品，幫助青少年樹立正確的歷史觀。

2.增強法治觀念和公民意識

貫徹落實習近平法治思想，加強青少年法治教育,不斷提升青少年法治意識和法治素養(yǎng)。加強校內外聯(lián)動，完善青少年法治教育機制。廣泛開展民法典普法工作，把民法典納入國民教育體系。深入開展“依法治校”工作，實現(xiàn)中小學法治副校長、法律顧問全覆蓋。加強青少年法治教育實踐基地建設，通過法治主題課外活動和社會實踐，提高法治教育實效，形成學校、家庭、社會、政府“四位一體”的法治教育格局。注重運用網(wǎng)絡新媒體，擴大法治宣傳教育社會覆蓋面，發(fā)展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。開展法治教育大中小一體化研究和法治宣傳志愿服務活動，積極組織“送法進校園”“憲法小衛(wèi)士網(wǎng)上競答”“小法官網(wǎng)上行”“大學生法治辯論賽”等法治宣傳教育活動，引導青少年自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

加強青少年公民意識教育，深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，引導青少年大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)良好個人品德、誠信品格。增強青少年的社會責任感、權利義務觀念、程序規(guī)則意識。發(fā)揮勞動教育樹德、增智、強體、育美的綜合育人功能，構建貫通一體、開放協(xié)同的勞動教育工作格局。加強青年信用體系建設，倡導“青年有信用，信用有價值”新風尚，增強青少年誠信意識和契約精神。切實培養(yǎng)青少年節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。引導青少年積極踐行綠色低碳生活方式，增強青少年保護生態(tài)環(huán)境參與度。加強青少年國防教育，推動軍地青年共建共育，教育適齡青年自覺履行兵役義務。

3.提升青少年身心健康水平

增強青少年身體素質，提升青少年體質健康水平。深化體育課程改革，深入推進體教融合,實現(xiàn)中小學生年運動時間不少于365小時。繼續(xù)大力開展校園足球運動，鞏固籃球、排球、田徑、游泳等項目發(fā)展基礎，推進奧林匹克教育及冰雪運動進校園，推動武術、棋類、射藝及龍舟等中華傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。全面實施學生體育素養(yǎng)測評工作，積極創(chuàng)建全國青少年體育素養(yǎng)評價試驗區(qū)。推進青少年體育公共服務體系建設，引導青少年養(yǎng)成體育運動習慣。推動構建覆蓋家庭、社區(qū)、學校的青少年體育活動網(wǎng)絡，拓展青少年體育活動開展范圍。組織開展上海市青少年體育冬夏令營、周末營等青少年體育技能培訓，推動青少年掌握2-3項運動技能。編制中小學生健康教育讀本，向青少年普及公共衛(wèi)生和預防醫(yī)學基本知識。加強對青少年體質健康的常態(tài)化監(jiān)測，探索研發(fā)青春期青少年標準化體檢套餐。對青少年近視、齲齒、肥胖等問題實施綜合防控，為青少年建立屈光發(fā)育檔案。嚴格控制未成年人吸煙等不健康習慣。培養(yǎng)職業(yè)青年健康生活理念，實行工間健身制度，鼓勵和支持工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅?，做好青年職業(yè)病的預防和治療。

加強青少年心理健康服務體系建設，提升青少年心理健康水平。通過學校、家庭、社會三方合力，加強對青少年常見心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預，引導青少年自尊自信、理性平和、積極向上。完善心理健康教育工作體系，深化工作網(wǎng)絡、課程與活動、咨詢干預、專業(yè)化師資、協(xié)同育人機制等方面建設。充分發(fā)揮家庭第一個課堂、家長第一任老師作用，樹立科學的教育觀、成才觀，用正確思想、正確方法、正確行動教育引導青少年。構建和完善青少年心理問題高危人群預警及干預機制，發(fā)揮好“12355”服務臺、青少年社會工作機構、醫(yī)療衛(wèi)生等服務力量的作用，成立未成年人心理健康援助志愿服務隊。完善市、區(qū)、社區(qū)（學校）三級心理健康服務支持網(wǎng)絡，實現(xiàn)中小學心理輔導室全覆蓋，區(qū)、街鎮(zhèn)未成年人（學生）心理健康（教育）中心（輔導站）全覆蓋。加強未成年人心理健康問題預防，關注困境青少年、來滬青少年、職場青年等重點群體的心理健康狀況，聯(lián)合多方力量提供心理健康援助服務。

加強生命教育，發(fā)揮高校、科研機構和社會組織專業(yè)優(yōu)勢，編撰和出版生命教育讀物，開設生命教育心理健康活動課，引導青少年尊重生命、熱愛生活，培養(yǎng)積極向上的生命觀。加強青少年應急安全教育，定期組織青少年參與公共場所安全演練、深入推進“上海市青少年應急安全支持計劃”等，開展災害逃生、傷害自護、防恐自救、互助互救等體驗教育，增強青少年在應對突發(fā)性事件中的自我保護意識和防災避險能力。加強青少年生理健康教育，推進“青春健康教育”項目，加大性與生殖健康知識普及力度，幫助青少年樹立尊重、平等的社會性別觀念。預防和減少不當性行為對青年造成的傷害，大幅度降低意外妊娠的發(fā)生率。對適齡青年加大婚育輔導力度，進一步普及婚前、孕前和產(chǎn)前檢查。完善艾滋病和性病防治工作機制，加強宣傳教育，降低艾滋病、性病在青少年中的發(fā)生率。增強未成年人的自我保護意識，防范未成年人遭受性侵害。

4.營造多元交融氛圍，提高青少年開放交流水平

培養(yǎng)青少年家國情懷，引領城市新風尚，增進不同青年群體的交流融合。引導青少年勇當排頭兵、敢為先行者，助力上海進一步發(fā)揮長三角地區(qū)龍頭帶動作用，服務長三角更高質量一體化發(fā)展和全國改革發(fā)展大局。積極引導青少年融入長三角一體化進程，舉辦長三角青商論壇、長三角鄉(xiāng)村振興青年論壇、長三角名校長論壇等活動，深化三省一市青少年合作交流。加強與中西部青少年的交往交流，讓青少年在地區(qū)合作發(fā)展中受益，幫助青少年開拓視野、優(yōu)化成長發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進上海青年赴對口幫扶地區(qū)參與志愿服務，動員青少年在希望工程等對口支援與合作項目中靠前行動、展現(xiàn)作為，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以品牌化項目為抓手，推進與港澳臺地區(qū)青少年之間的深度交流，促進滬港澳臺青少年心靈相通。辦好滬港澳青年經(jīng)濟發(fā)展論壇。

引導青少年志存高遠，放眼世界，當好國家的“青年名片”，主動對標國際最高標準、最好水平，積極承擔代表國家參與國際競爭與合作的青春使命。踐行人類命運共同體理念，服務青年外事交流工作，做實傳統(tǒng)交流項目，增進與友好國家、友好城市青年組織的對話交流。支持青少年與包括“一帶一路”沿線國家在內的各國青少年開展豐富多彩的交流合作，開拓青少年的國際交往交流空間。深化實施“上海青少年國際化成長支持計劃”，通過留學護航、國際社區(qū)青年融合、國際交流能力培養(yǎng)和國際少兒藝術交流等，持續(xù)塑造和提升上海青少年參與國際合作競爭意識和能力，培養(yǎng)青少年的世界眼光和開放態(tài)度。充分利用大型國際會議、商貿(mào)活動、文體賽事、科創(chuàng)論壇和人文交流等平臺，支持上海青少年積極開展科技創(chuàng)新、學術交流、人文互動和海外志愿服務合作。

（二）引導主動作為，激勵青少年創(chuàng)新貢獻

全力支持青少年開拓進取、成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與融合，激勵青少年釋放青春活力，助力城市發(fā)展，為推動上海成為科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地作出積極貢獻。

1.培養(yǎng)創(chuàng)新思維，發(fā)掘創(chuàng)新動能

深化實施素質教育，滿足不同興趣特質青少年的個性化需求，提升青少年適應新經(jīng)濟形態(tài)和科技發(fā)展趨勢的整體素質水平。加強科學教育，激發(fā)創(chuàng)新意識，培育創(chuàng)新思維，增加“發(fā)現(xiàn)問題”“獨立思考”“信息處理”等多樣性思維鍛煉，培養(yǎng)跨界多元解決問題的能力素養(yǎng)，創(chuàng)造青少年與各類創(chuàng)新領域更多對話、合作機會，不斷提高青少年創(chuàng)新能力。

推進學校創(chuàng)新創(chuàng)造教育，弘揚科學家精神，培養(yǎng)青少年科學素養(yǎng)和創(chuàng)新興趣。加強思維開闊、理念先進、經(jīng)驗豐富的師資力量配備，增加思維啟發(fā)類和技能培訓類特色課程的開發(fā)和提供。舉辦校園科技節(jié)，開展青少年創(chuàng)新素養(yǎng)培育項目，推進創(chuàng)新實驗室和創(chuàng)新實驗平臺建設，支持青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團活動，為青少年創(chuàng)新創(chuàng)造提供平臺。整合各類教育資源，為青少年中的“科技創(chuàng)新發(fā)燒友”提供專業(yè)支持，協(xié)助對接大學實驗室和相關領域專家學者進行一對一指導，引導“科技創(chuàng)新發(fā)燒友”成為未來科創(chuàng)領域的專業(yè)人才。舉辦上海青少年人工智能創(chuàng)新大賽、青少年科技創(chuàng)新市長獎、“雛鷹杯”科創(chuàng)達人挑戰(zhàn)賽、“少年科學院小院士”、上海市百萬青少年爭創(chuàng)“明日科技之星”評選、上海市青少年科技創(chuàng)新大賽等創(chuàng)新賽事和評選活動，為青少年厚植科創(chuàng)土壤，提供更多參與科創(chuàng)類社會實踐和科技競賽、展現(xiàn)科技能力和科學素養(yǎng)的舞臺，激發(fā)青少年創(chuàng)新潛能，引導激勵青年學子投身基礎學科及前沿交叉學科領域研究。

強化家庭、企業(yè)、社會等校外各方力量在青少年創(chuàng)新教育方面的聯(lián)動，為青少年創(chuàng)新創(chuàng)造提供“全生命周期”支持，加大青少年創(chuàng)新內容的成果轉化力度。加強校內外創(chuàng)新教育的融通，籌建上海青年創(chuàng)新學院。推動家庭成為創(chuàng)新教育的“搖籃”，倡導科學、平等、理性、寬容的家庭教育方式，為青少年提供勇于嘗試、樂于創(chuàng)新、綜合發(fā)展的家庭環(huán)境。依托青年中心、社區(qū)文化活動中心等，探索“家門口的創(chuàng)新教育實踐”。推動企業(yè)成為創(chuàng)新教育的“助推器”，為青少年在學生階段提供創(chuàng)新體驗類崗位，在體驗中提前謀劃未來發(fā)展方向，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識。推動社會成為創(chuàng)新教育的“供應商”。順應高科技發(fā)展趨勢，以信息化手段為支撐，鼓勵社會組織和相關機構用好在線學習、在線教育的各類途徑和平臺，開發(fā)符合在線教育方式的創(chuàng)新課程內容，推動創(chuàng)新理念深入青少年。

2.培養(yǎng)青年成才，深化人才工作

健全青年人才培養(yǎng)、集聚、評價和激勵機制。加強人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進青年人才隊伍建設。建立多學科融合的青年人才團隊培養(yǎng)機制，在科教文衛(wèi)等重點行業(yè)培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才，為新興領域的人才涌現(xiàn)提供孵化環(huán)境。建立緊密的產(chǎn)學研合作模式，重點圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、腦科學、空天科技、深地深海等領域，提升青年科技人才聚集和儲備力度，依托上海市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培育計劃體系、“超級博士后計劃”和一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，培養(yǎng)青年科技人才，引導其投身科技基礎理論最前端的創(chuàng)新研究和科技產(chǎn)業(yè)最核心的技術攻關，助力科創(chuàng)中心建設。深化“千帆行動”上海市青年企業(yè)家培養(yǎng)計劃和“上海市青年創(chuàng)業(yè)英才開發(fā)計劃”，發(fā)掘、打造具有本土特色的科創(chuàng)類創(chuàng)新團隊和青年企業(yè)家，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才和復合型人才。實施面向未來的青少年科學創(chuàng)新教育行動，加強青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，構建大中小學銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。構建更加靈活有效的人才評價和激勵機制，堅持憑創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻評價人才，完善充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的分配機制。

依托“海聚英才”“留·在上海”等品牌，進一步實施更加開放、更加便利的人才引進政策，大規(guī)模集聚海內外青年人才。探索構建本市重點區(qū)域青年人才政策體系，立足自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、五個新城、張江科學城等重點區(qū)域戰(zhàn)略定位，全面構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境，將重點區(qū)域打造成青年人才政策的先行先試區(qū)，逐步形成可復制可推廣的青年人才政策，吸引更多青年才俊選擇上海、扎根上海、成就事業(yè)。推動長三角地區(qū)各領域人才的交流互動，加大對青年國際人才的引進力度。通過學術研討、產(chǎn)業(yè)合作等多種形式，吸引海內外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才來滬發(fā)展。

健全青年人才服務體系，落實各項配套保障措施，多措并舉增強上海人才吸引力。強化青年人才整體政策設計，建立專業(yè)化、社會化的青年創(chuàng)新人才服務隊伍，針對性解決青年人才痛難點問題。完善人才落戶、居住證（積分）政策，簡化來滬人才居住證辦理流程。實施人才安居工程，優(yōu)化完善租房補貼保障政策，有效緩解青年人才住房難題。繼續(xù)推進“上海青年守信安居計劃”。拓展青年人才實現(xiàn)價值渠道，引導來滬在滬青年人才實現(xiàn)融合發(fā)展。

3.支持青年創(chuàng)業(yè)，激發(fā)城市活力

鼓勵青年在新興和重點領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動青年進一步參與跨境電商零售、無人工廠、在線文旅、無接觸配送、遠程辦公等新業(yè)態(tài)新技術新模式的開發(fā)應用，助力高端制造業(yè)和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵青年在5G、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等新基礎設施建設領域開展更多創(chuàng)業(yè)活動。引進一批科創(chuàng)類優(yōu)秀項目，通過更多資金投入和政策，激勵支持青年科技人才參加重大科研項目，加強知識產(chǎn)權保護。

整合有利于青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項保障措施，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)服務能力。依法依規(guī)加強青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域稅收、融資貸款等政策集成，推動青年意愿、政府政策、社會資源三者間有效對接。依法依規(guī)落實各類創(chuàng)業(yè)補貼補助，重點扶持初創(chuàng)企業(yè)生存發(fā)展。規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務中介市場，引導創(chuàng)業(yè)服務中介機構健康發(fā)展，幫助創(chuàng)業(yè)青年獲得切實有效的專業(yè)服務。建設青年創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺，方便創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年群體交流政策、項目、人才、需求等信息，推動創(chuàng)新成果轉化和創(chuàng)新市場活躍。發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)青年的示范引領作用，建立創(chuàng)業(yè)導師團隊，舉辦青年企業(yè)家座談會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才座談會、青年創(chuàng)業(yè)分享季論壇等活動，推動形成創(chuàng)業(yè)社群文化，激發(fā)更多青年樹立創(chuàng)業(yè)理想。加強對留學回滬創(chuàng)業(yè)青年的服務，幫助其熟悉國內創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策信息。

實施上海青少年“活力創(chuàng)城”五年行動計劃，有效對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策資源，加強青年雙創(chuàng)服務平臺建設；鼓勵在科創(chuàng)中心承載區(qū)和青年人才集聚度高的園區(qū)社區(qū)，圍繞青年人才創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求，探索打造24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間，建設有利于形成青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚性效應的區(qū)域生態(tài)，進一步營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍。

鼓勵職業(yè)青年在崗創(chuàng)新創(chuàng)造，提倡企事業(yè)單位為職業(yè)青年在崗創(chuàng)新提供機會。設立“青春工匠”工作室，給予資源投入，實行彈性工作制，推動職業(yè)青年在工作室中“匠心智造”，傳承工匠技藝，弘揚工匠精神，積極申請發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設計專利。深入開展職業(yè)青年崗位建功行動，服務上海實體經(jīng)濟發(fā)展。選拔優(yōu)秀職業(yè)青年和技術骨干參與世界技能大賽，向世界展示“上海制造”，大力營造青年技能成才、技能報國的社會氛圍和良好環(huán)境。開展成果評選和優(yōu)秀職業(yè)青年表彰，激勵青年立足崗位、銳意進取、開拓創(chuàng)新，為上海經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻力量。

4.引導有序參與，創(chuàng)新社會治理

引領青少年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯(lián)代表和帶領青少年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機關、社會有關方面各類協(xié)商，就涉及青年成長發(fā)展的重大問題協(xié)商探討、提出意見、凝聚共識。探索建立有關人大代表、政協(xié)委員青少年事務聯(lián)系機制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。通過“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”“團青學少代表大會代表常任制”、上海青少年“走進人大”“走進政協(xié)”等機制拓寬青少年政治參與渠道。深入建設“青年匯智團”等一批推動青少年有序參與政治生活和社會公共事務的平臺，鼓勵青少年參與基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青少年政治參與能力。持續(xù)加強黨政機關、國有企事業(yè)單位年輕干部隊伍建設。

支持青少年參與基層治理，在助力解決“老、小、舊、遠”突出問題中體現(xiàn)擔當。積極引領青年參與社區(qū)治理，發(fā)布青春社區(qū)指標體系，做深做實團青骨干參與業(yè)委會建設工作，讓社區(qū)因青年而活躍，青年因社區(qū)而出彩。實施“愛上海、創(chuàng)未來”上海青少年城市知行計劃，推動青少年參加社區(qū)“微更新”“微治理”，解決社區(qū)治理難題。大力推進為老志愿服務“金暉行動”。通過舉辦“知行杯”上海市大學生社會實踐項目大賽、“美麗鄉(xiāng)村”青年創(chuàng)意設計大賽等，引領青年助力城市更新和鄉(xiāng)村振興。挖掘現(xiàn)代城郊鄉(xiāng)村特色，因地制宜推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術相結合，提高經(jīng)濟效益，鼓勵城市青年人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

引導青年社會組織健康有序發(fā)展。加強政治引領，實現(xiàn)青年社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮共青團和青聯(lián)組織優(yōu)勢，通過資金支持、提供陣地、培訓骨干人員等方式，扶持青年社會組織健康發(fā)展。重點支持行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的青年社會組織，重點發(fā)展科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類青年社會組織，積極發(fā)揮重點青年社會組織的示范帶動作用。建立完善民政部門和共青團、青聯(lián)等群團組織及有關職能部門協(xié)同發(fā)揮作用的管理機制。加強青少年社會工作機構和專業(yè)人才隊伍建設，提高青少年事務社工配備比例，擴大青少年社會服務覆蓋面，進一步滿足新時代青少年發(fā)展需求。

深化“青春上?！敝驹阜諏ｍ椥袆?，彰顯青年社會擔當。在大型賽會、社區(qū)治理、應急救援、援外幫扶、鄉(xiāng)村振興等方面，加強青年志愿服務的探索和創(chuàng)新，打造一批管理規(guī)范、服務優(yōu)良、有社會影響力的志愿服務團隊，凝聚更多青少年參與各類志愿服務活動。完善青年志愿服務組織體系，推進青年志愿服務網(wǎng)絡平臺建設，培育創(chuàng)新青年志愿服務項目，加強對青年志愿者培育引導、協(xié)調聯(lián)絡、規(guī)范監(jiān)管和激勵保障。推動青年志愿服務常態(tài)化、制度化、專業(yè)化發(fā)展，在打響“上海服務”品牌、深化新時代文明實踐中心建設中提升青年貢獻度。

（三）優(yōu)化成長環(huán)境，推動青少年共治共享

突出青少年在城市發(fā)展進程中的地位，發(fā)揮青少年作用，傾聽青少年聲音，重視普惠均衡，關注多元多樣。協(xié)調各類資源，爭取多方參與，通過成長環(huán)境的全方位優(yōu)化為青少年打造高品質生活，讓青少年共享城市發(fā)展的美好成果。

1.構建青少年享有民生權益、體現(xiàn)城市幸福感的基礎環(huán)境

做好青少年社會保障。加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場，引導保障性住房支持青年住房需求，緩解青年住房焦慮。通過政策支持，切實減輕青年居住負擔。強化保障青少年受教育權，促進教育公平，優(yōu)化教育資源配置，擴大優(yōu)質教育資源供給，推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。完善基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質評價，發(fā)揮好專業(yè)機構和社會組織作用。增加青少年教育公共服務供給，推進教育信息化，大力發(fā)展在線教育、遠程教育，培養(yǎng)青少年終身學習的意識和習慣。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，發(fā)展在線醫(yī)療，保障青少年享有公共衛(wèi)生服務。針對靈活就業(yè)青年增加政策支持與服務投入。

促進青年就業(yè)。健全青年就業(yè)和勞動權益保障機制，營造更公平的就業(yè)環(huán)境。培養(yǎng)青年良好職業(yè)心態(tài)和職業(yè)精神，鼓勵青年勇于奮斗。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持青年通過新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，推動線上線下就業(yè)服務的有效對接。加強學生職業(yè)生涯發(fā)展教育和就業(yè)精準指導服務，推動公共就業(yè)服務進校園。推進落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策舉措，加大機關、國有企事業(yè)單位、基層就業(yè)項目、社區(qū)工作者隊伍等吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的力度。深化青年就業(yè)見習工作，拓展見習基地類型和青年覆蓋面，幫助青年積累實踐經(jīng)驗、增強就業(yè)能力。聚焦長期失業(yè)青年，深入實施上海青年就業(yè)“啟航”計劃。強化技能培訓助推高質量就業(yè)。強化職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)結構轉型升級能力，深化完善產(chǎn)教融合育人模式，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力、知識型、復合型的高素質技能人才。

引導青少年樹立文明、健康、理性的婚戀觀和現(xiàn)代文明家庭觀念。按照國家統(tǒng)一部署的生育政策，加強優(yōu)生優(yōu)育服務。積極擴大普惠安全的托育服務供給。保障女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利。開發(fā)服務青年的婚育指導課程，探索在高校開設婚戀家庭觀念教育課程。深入推進“青春益友”計劃，依托全市各級團組織和各類青年交友平臺，創(chuàng)新交友活動內容形式，幫助青年拓展交往面。依法整頓婚介服務市場，嚴厲打擊違法婚介行為，保障青年健康有序交友。發(fā)展親職輔導服務，健全家庭教育指導服務體系，協(xié)助青年家長群體科學養(yǎng)育子女。

完善針對特殊青少年群體的政策保障，幫助解決實際困難。加強對殘疾青少年康復、教育、就業(yè)的服務保障，加大殘疾青少年福利設施建設。充分保障殘疾青少年受教育權，在確保接受義務教育的基礎上推進殘疾青少年職業(yè)教育和終身教育工作，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，拓展面向殘疾青少年的繼續(xù)教育。加強殘疾青少年就業(yè)服務保障，扶持殘疾青少年創(chuàng)業(yè)。增加對自閉癥、多動癥青少年的關注和關愛。探索超常學生早期發(fā)現(xiàn)和跟蹤培養(yǎng)途徑，提供個性化和拓展式教學模式，滿足其學習教育需求。

健全針對困境青少年的預警、分類保護和綜合幫扶機制。加強青少年事務社工、兒童福利社工、兒童督導員、兒童主任等專業(yè)力量的走訪排摸力度，通過結對、定向幫扶等措施，面向困境青少年群體做好就學、就業(yè)、就醫(yī)、生活等各類民生權益的托底性保障工作，幫助困境青少年過上更有尊嚴的生活。加快未成年人救助保護機構和兒童福利機構建設，必要時對困境未成年人依法進行臨時監(jiān)護或長期監(jiān)護。加大臨時救助政策的落實力度，協(xié)助解決青少年突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。堅持應保盡保，將符合條件的青少年及時納入救助范圍。

2.優(yōu)化青少年更加宜居樂業(yè)、提升城市吸引力的生活環(huán)境

加快公共綠地、公共體育活動場所等配套基礎設施建設，增加公共服務供給。優(yōu)化城市功能布局，提高公共空間舒適度。將有利于青少年發(fā)展的配套公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，健全更加健康、便捷和豐富的早餐供應體系，打造家門口“一站式”服務綜合體和便利的社區(qū)生活圈。推進青年中心建設，優(yōu)化整合青春健康俱樂部等社區(qū)內青少年活動場所和服務項目，充實服務內容，建好青年中心資源庫，擴大覆蓋面和影響力。推動公共體育場地設施向青少年公益開放，構建“處處可健身”的高品質青少年運動空間。形成產(chǎn)學研聯(lián)動、輻射國內外的高水平醫(yī)療資源集聚區(qū)，提升青少年獲得感和滿足感。順應青少年新的消費習慣和消費模式，打造互聯(lián)網(wǎng)消費品牌項目和熱門場所，豐富青少年休閑生活。合理引導青少年歡迎的網(wǎng)游手游、網(wǎng)絡文學、動漫電競、電子音樂等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提升青少年生活品質。

引導青少年參與和助力城市數(shù)字化轉型，為青少年創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展路徑，激發(fā)城市活力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在便利青少年生活方面的重要作用，利用各類數(shù)據(jù)庫發(fā)展智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療等，增強青少年與智能基礎設施的交互水平，為青少年提供便利化、智能化生活。深化政府公共服務供給改革，針對青少年在教育、就業(yè)、婚育、社會保障等方面的特定需求設計開發(fā)特色服務事項，把成熟的青少年服務項目和數(shù)據(jù)納入全市政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。聯(lián)動市場化機構和資源完善青少年全方位服務體系，一站式服務青少年需求、滿足青少年關切。通過青少年參與數(shù)字賦能多元化社會治理，提升城市治理水平和服務質量。

3.打造青少年傳承城市精神品格、提升城市內涵的文化環(huán)境

傳承和發(fā)展社會主義先進文化，引導青少年發(fā)揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，彰顯紅色文化、海派文化、江南文化的獨特魅力。充分利用上海豐富的文化資源和“黨的誕生地”的天然優(yōu)勢，通過青少年尋訪、紅色場館志愿講解員行動、未成年人修身勵志講堂等活動，引導青少年傳承上海紅色文化。在學校課程、社會實踐、志愿服務中，增加青少年接觸滬語、上海老字號等本土文化標志性內容的途徑，引導青少年傳承發(fā)展海派文化。發(fā)揮上海高度國際化的地域特色和長三角一體化發(fā)展的有利優(yōu)勢，引導青少年積極傳播江南文化。

推動公共文化服務高質量發(fā)展，新建文化藝術場館，打造文化功能帶，推動文物建筑和博物館、圖書館、展覽館等文化藝術場館向青少年公益性開放。創(chuàng)造性傳承上海老字號品牌，讓服飾、食品、日常用品等各消費領域涌現(xiàn)更多新國貨、新國牌、新國潮，打造具有國際影響力的文化品牌，提升對青年的吸引力。進一步發(fā)掘和打造城市標志性文化載體，積極拓展文化產(chǎn)業(yè)，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，扶持文創(chuàng)類青年人才和文創(chuàng)類企業(yè)、青年社會組織發(fā)展，打造全球設計和時尚產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)意設計中心。

優(yōu)化青少年進行文化創(chuàng)作的環(huán)境，舉辦各類青少年文化創(chuàng)作賽事，推動青少年參與創(chuàng)造更多“上海原創(chuàng)”文化精品。進一步培養(yǎng)青少年良好的人文素養(yǎng)，實施“悅讀青春”上海青少年深閱讀計劃，引導青少年多讀書、讀好書。大力實施優(yōu)秀青年文化創(chuàng)意人才發(fā)展計劃，廣泛凝聚和培養(yǎng)青少年文化人才。加強文化市場監(jiān)管，營造開放健康的文化氛圍。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站設立青年欄目、節(jié)目，制作和傳播有益于青年健康成長的內容，嚴厲查處和整治有損青少年身心健康的非法文化產(chǎn)品。加強文化理論研究，及時掌握青少年文化的動態(tài)變化。

4.提供青少年安全成長發(fā)展的法治環(huán)境

完善青少年權益保護和預防犯罪相關的法規(guī)和政策。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律有關規(guī)定，按照法定程序，推動《上海市未成年人保護條例》修訂和上海市預防未成年人犯罪地方性法規(guī)出臺，加強未成年人保護和預防未成年人犯罪工作的法治保障。

完善青少年權益保護和預防犯罪工作體系。強化家庭責任，落實監(jiān)護人責任，強化監(jiān)護人關護未成年人身心健康和保障未成年人安全成長的意識，有效預防和減少家庭暴力。實施對涉違法犯罪未成年人失職父母和其他監(jiān)護人實行強制親職教育制度。明確學校責任，針對校園欺凌等現(xiàn)象，建立學生欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓。強調社會責任，充分調動各級團組織力量，聯(lián)系、關愛、保護青少年，聯(lián)合具體職能部門和相關社會組織共同參與青少年權益保護和青少年違法犯罪預防工作。加強政府保護，建立健全未成年人保護的市、區(qū)、街鎮(zhèn)和居村四級工作網(wǎng)絡，加快市、區(qū)未成年人保護機構和街鎮(zhèn)未成年人保護工作站建設，培育發(fā)展未成年人保護專業(yè)組織和工作隊伍，不斷夯實基層未成年人保護工作基礎。促進司法保護，加強涉及未成年人相關案件中公安、檢察、法院、司法行政機關在立案、偵查、批捕、起訴、審判等司法環(huán)節(jié)工作力度，切實保障涉罪未成年人、未成年被害人的合法權益。針對性侵害未成年人犯罪等特殊問題，全面落實未成年人權益受侵害強制報告制度。對未成年人的不良行為和嚴重不良行為及時進行分級預防、干預和矯治，加強專門教育，完善專門學校管理體制和運行機制。

完善青少年權益保護服務網(wǎng)絡，用好本市“12355”平臺等，為青少年提供專業(yè)化維權服務。促進未成年人司法社會工作規(guī)范化開展，確保未成年人司法保護工作質量。發(fā)揮青少年事務社工聯(lián)校、駐所作用，加大對有不良行為和嚴重不良行為的青少年前置干預、專業(yè)介入、矯治幫扶的力度。加強青少年群體及學生群體產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，積極維護青少年群體消費權益。

凈化網(wǎng)絡環(huán)境，加強網(wǎng)絡領域綜合執(zhí)法。健全涉未成年人重大網(wǎng)絡事件綜合協(xié)調處置機制，加強對網(wǎng)站、應用軟件、直播平臺信息監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，嚴厲查處和打擊各類涉青少年網(wǎng)絡違法犯罪行為。嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的主體責任，要求用戶實名注冊，對驗證為未成年人的用戶實施上網(wǎng)時長和消費金額的限制，預防青少年網(wǎng)絡成癮。研究處理未成年人網(wǎng)絡直播打賞問題。推動建立全民舉報和快速處置機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處制作、復制、發(fā)布、傳播淫穢、賭博、暴力或者教唆、引誘犯罪，以及傳授犯罪方法等各類有害網(wǎng)絡信息的行為。引導青少年科學、依法、文明、理性用網(wǎng)，提高青少年網(wǎng)絡安全意識，幫助青少年有效應對網(wǎng)絡詐騙、隱私泄露、網(wǎng)絡暴力等問題，建設清朗的網(wǎng)絡空間。加大對校園周邊網(wǎng)吧整治力度。

加強青少年禁毒工作，引導青少年遠離毒品。堅持關口前移、預防為先，壓實各部門責任，全面推進青少年毒品預防教育工作，建立預防教育、源頭發(fā)現(xiàn)、報告、懲戒、移送的校內校外保護機制。利用社區(qū)陣地，組織青少年事務社工開展禁毒宣傳，提高青少年的拒毒防毒意識。突出學校作用，抓好在校學生毒品預防教育，將禁毒知識宣傳融入日常健康教育課程中。強化家校協(xié)同，防止青少年接觸毒品。利用社會資源，以國際禁毒日等主要節(jié)點為契機，發(fā)揮市禁毒科普教育館專業(yè)陣地的作用，擴大禁毒教育在青少年群體中的影響力。創(chuàng)新毒品預防教育的宣傳手段和形式。通過舉辦禁毒演講比賽、利用新媒體發(fā)布禁毒宣傳內容、制作禁毒題材影視作品等方式，吸引青少年對禁毒工作的廣泛關注和支持。

四、“十四五”時期的重點事項

（一）“黨的誕生地”上海百萬青少年紅色大尋訪活動

依托本市豐富的紅色文化資源，聯(lián)合相關單位常態(tài)化開展青少年紅色主題教育實踐活動，通過城市定向、文創(chuàng)設計、志愿講解等方式，鼓勵青少年走進紀念場館、烈士陵園、舊址遺址及其他相關場所，尋訪相關歷史遺存、英雄人物和革命故事，實地接受“沉浸式”精神洗禮，傳承紅色基因。圍繞“五四”“七一”“十一”等重要節(jié)點，開展內容豐富、形式多樣的紅色主題活動。充分整合社會資源，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團組織與紅色場館結對，共同設計推出青少年喜聞樂見、易于接受的紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，通過線上線下相結合的方式，進一步豐富青少年的精神文化生活，提升紅色文化對青少年的吸引力和影響力。

（二）上海青少年“活力創(chuàng)城”五年行動計劃

以“一個創(chuàng)新學院、一項青少年創(chuàng)新基金、兩個工作品牌、X個特色示范區(qū)域”加“青創(chuàng)指數(shù)”監(jiān)測體系組成項目集群，將上海青年創(chuàng)新學院打造為高端創(chuàng)新資源、人才和服務的節(jié)點；以上海青少年創(chuàng)新基金為青少年創(chuàng)新和青年人才提供專項資金支持和保障；通過“創(chuàng)青春”和“伙伴行動”兩個工作品牌，集合有利政策，謀劃有益項目，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)的示范帶頭作用，全方位支持青年創(chuàng)業(yè)；通過在全市設立特色示范區(qū)域，從街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等空間上為青年打造滿足多元需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“微城”，打造24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源快速集聚、帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的區(qū)域生態(tài)；通過構建“青創(chuàng)指數(shù)”監(jiān)測體系，科學評價、預測上海青少年創(chuàng)新創(chuàng)造現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

（三）“青春長三角”計劃

充分發(fā)揮青少年在落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的生力軍和突擊隊作用，推動青少年積極投身長三角一體化建設，融入長三角一體化發(fā)展大局。加強思想政治引領，在青少年中宣傳好發(fā)展戰(zhàn)略，以長三角一體化創(chuàng)新理論凝聚共識；促進雙創(chuàng)交流交往，以中國國際進口博覽會、長三角青商論壇等為平臺，深化長三角青年企業(yè)家合作交流；加強社會項目合作，推動長三角青少年在志愿服務、信用數(shù)據(jù)應用、生態(tài)文明等方面開展共建；探索社會工作共通，成立“長三角青少年社會工作聯(lián)盟”，推動長三角青少年社會工作協(xié)同發(fā)展；深化海內外互鑒共享，擴大長三角青少年與港澳臺、國際青少年交流交往廣度、深度。

（四）上海市青少年體育冬夏令營、周末營

建立健全“政府引導、社會舉辦、多元投入、體現(xiàn)公益、依托平臺、強化監(jiān)管”的有效機制，以體育技能培訓為主要內容，推進體育項目普及。通過政府購買服務形式，每年在暑假、寒假及周末期間，引導全市各級各類青少年體育組織，通過舉辦冬夏令營、周末營等，在全市范圍內開展包括“25+X”運動項目的青少年體育公益培訓，擴大青少年體育人口，豐富青少年寒暑假和周末生活，為廣大青少年掌握2至3項運動技能、養(yǎng)成終身鍛煉習慣打下基礎。

（五）中小學生健康教育項目

在《公共衛(wèi)生教育讀本》基礎上，組織專業(yè)人員編寫《中小學生健康教育讀本》，以學生健康需求為根本、以國家衛(wèi)生健康政策為導向，確?？茖W性、嚴謹性、實用性，并根據(jù)中小學生年齡特點，注重通俗性、可讀性、趣味性。通過線上推廣、線下授課等方式拓展教育覆蓋面。通過“醫(yī)教結合”，不斷提升中小學生健康素養(yǎng)，為“健康中國”提供“上海經(jīng)驗”。

（六）團青骨干參與業(yè)委會建設

通過逐步推動團干部和青年骨干參與業(yè)委會建設，進一步加強社區(qū)團建，積極引領青年走出家門、走進社區(qū)。到2022年，積極穩(wěn)妥地推進團干部和青年骨干通過法定程序進入住宅小區(qū)業(yè)委會，全市住宅小區(qū)業(yè)委會吸引青年委員達到4000人，推動團青骨干廣泛參與業(yè)委會工作。發(fā)動各行各業(yè)職業(yè)青年參與、支持業(yè)委會建設，各區(qū)成立不少于100人的青年業(yè)委會委員顧問團，引導超過5萬名青年以多種形式參與業(yè)委會工作。建立推廣“青春社區(qū)”指標體系，實現(xiàn)每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家社區(qū)型青年中心。積極選樹在參與社區(qū)治理中做出貢獻的青年典型。讓青年成為社會主義協(xié)商民主和社區(qū)治理的參與者和擁護者，成為社區(qū)民生服務的生力軍和突擊隊，成為社區(qū)活力和正能量的帶動者和傳播者。

（七）小學生愛心暑托班

為緩解上海市小學生暑期“看護難”問題，引導和幫助小學生度過安全、快樂、有意義的假期，采用市級統(tǒng)籌、區(qū)級操作、街鎮(zhèn)辦班、學校協(xié)同、社會支持的合作模式，為小學生提供看護服務。將上海市小學生愛心暑托班列為上海市為民辦實事項目，實現(xiàn)全市街鎮(zhèn)全覆蓋、暑假時段全覆蓋。到2025年，每年在全市各街鎮(zhèn)累計開辦不少于500個辦班點。

（八）“青春上海”志愿服務專項行動

全面推進“青春上海”志愿服務專項行動品牌建設，不斷完善青年志愿服務信息平臺、激勵措施和制度保障，形成青年志愿服務上海標準，為打響“上海服務”品牌貢獻青年力量。加強青年志愿服務組織體系建設，不斷增強團屬志愿服務組織的樞紐功能。擴大青年志愿服務覆蓋面，推動各領域青年志愿服務組織持續(xù)發(fā)展。深化青年志愿服務項目體系建設，聚焦大型賽會、社區(qū)文明和對口幫扶三大領域，圍繞“進博會”、為老“金暉行動”志愿服務等具體工作內容，加強青年志愿服務項目研究和創(chuàng)新。

（九）上海青少年國際化成長支持計劃

持續(xù)塑造和提升上海青少年國際參與意識和能力，促進青少年全面成長發(fā)展，由多部門推動實施，加強工作設計和政策保障，充分調動家庭、學校、企業(yè)、社會組織等各方力量，通過“走出去、請進來”，培養(yǎng)青少年的世界眼光和開放態(tài)度。著力聚焦本市包括外國留學生、外籍青少年等在內的青少年群體的融合發(fā)展，實施“青少年護航計劃”“國際社區(qū)青年融合計劃”“國際交流能力培養(yǎng)計劃”和“國際少兒藝術交流促進計劃”。積極為本市青少年歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供各類支持與服務。完善優(yōu)秀外國留學生和外籍青年永久居留、在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的政策與服務供給，鼓勵在滬外籍青年參與社區(qū)治理，融入城市發(fā)展大局。通過整合豐富社會資源，引導包括在滬跨國企業(yè)在內的各類企業(yè)履行社會責任，為青少年提供教育、培訓和發(fā)展平臺，拓寬國際化視野、提升競爭力。

（十）“青春守護”計劃

“青春守護”計劃旨在通過一系列工作項目，為青少年健康成長保駕護航。其中，“青春守護者”項目聚焦青少年心理健康、家庭教育等方面需求，開展青少年心理和法律專業(yè)咨詢、“青春守護者”公益課程等活動。“青春益友”項目匯聚各方力量，開展婚戀調查研究和健康婚戀觀宣傳教育活動，為單身青年提供線上線下各類交友服務。“青少年應急安全支持”項目聚焦培養(yǎng)青少年應急安全知識技能，提升青少年群體的應急安全救助能力?！皭坌纳虾！表椖酷槍ω毨嗌倌晏峁┥鐣戎屯械仔苑?。少年司法社會服務項目注重為有需求的青少年提供司法社會服務。

五、“十四五”時期的保障措施

建立健全科學化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的青少年發(fā)展工作體系，在制度體系上推動部門協(xié)同、促進社會參與，從組織、資源、實施三方面為“十四五”期間的青少年發(fā)展工作提供充足保障。

（一）組織保障

1.加強組織領導。各級黨委、政府充分做好規(guī)劃實施中的組織領導，各職能部門和責任主體要根據(jù)實際落實分工，將規(guī)劃中的重要指標和主要任務列入本單位規(guī)劃和工作計劃，強化落實。

2.充分發(fā)揮市青年工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）作用。進一步明確聯(lián)席會議職能定位、運行機制、成員單位和職責等，強化信息溝通、議事協(xié)調、專項協(xié)商、督查跟進等機制，探索成立聯(lián)席會議專門工作小組，發(fā)揮聯(lián)席會議在統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施等方面的作用。做好議題設置，定期召開聯(lián)席會議全體會議、聯(lián)絡員會議，加強市、區(qū)兩級聯(lián)席會議的聯(lián)動，共同研究、協(xié)調和解決涉及青少年的重大問題。

3.建立健全共青團協(xié)助政府管理青年事務的工作制度。共青團做好資源協(xié)調整合、統(tǒng)籌安排，支持青年發(fā)展和青年工作。各級團組織圍繞為黨育人的主責主業(yè)，完善青年事務相關的制度和機制建設，推動全市青年工作進一步形成規(guī)范化、制度性安排。發(fā)揮團的政治功能，做好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。發(fā)揮團的服務功能，以青年需求為導向開展好青年工作。

（二）資源保障

1.加強青少年工作隊伍建設。建立“團干部+社工+志愿者”的基層工作隊伍，加強基層青年工作力量配備。培育打造政治素質高、專業(yè)能力強的團干部隊伍，專業(yè)技能強、本土化創(chuàng)新的青少年事務社工隊伍，志愿服務基層、努力增長才干的青年志愿者隊伍，全方位增強支持青少年成長發(fā)展的工作力量。

2.加強青少年相關數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析和共享。構建跨部門、跨領域的青年發(fā)展大數(shù)據(jù)共享平臺，提升各項數(shù)據(jù)指標的實時更新、共建共享、精確分析能力，動態(tài)呈現(xiàn)青少年各領域發(fā)展水平。以數(shù)據(jù)為支撐，對青少年發(fā)展趨勢作出及時研判。圍繞長三角一體化，探索建立長三角青年數(shù)據(jù)庫。

3.加強青少年發(fā)展、青年工作理論研究。建立青少年研究體系，整合本地高校、科研院所等專家資源，推進青少年相關專家智庫建設，鼓勵高校、科研院所建立青少年研究中心。加強青年發(fā)展領域的基礎理論研究和實踐工作研究，圍繞黨政關注、青年關切和規(guī)劃實施的重點、難點問題開展研究，準確把握青年成長規(guī)律。探索將重大研究課題納入上海市哲學社會科學課題，為青年工作提供智力支撐和決策咨詢。

（三）實施保障

1.加強青少年發(fā)展規(guī)劃的宣傳力度。各區(qū)、各相關部門充分利用各自宣傳資源和網(wǎng)絡，主動提升顯示度，多渠道、多形式向社會公眾廣泛宣傳規(guī)劃主要內容和實施情況，廣泛聽取青少年聲音，營造全社會共同關心、關注青少年健康成長發(fā)展的社會氛圍，推動本規(guī)劃內容切實落地。

2.加強支持青少年發(fā)展的資金保障。市、區(qū)各相關部門應當將規(guī)劃實施所需工作經(jīng)費列入年度財政預算。財政部門統(tǒng)籌安排資金，為實施本規(guī)劃重大事項做好相關經(jīng)費保障工作。拓展資金匯聚渠道，鼓勵和引導社會資源參與各類青少年發(fā)展事業(yè)。

3.加強青少年發(fā)展規(guī)劃的實施評估和動態(tài)管理。完善青少年發(fā)展狀況指標監(jiān)測體系，推動指標監(jiān)測的科學化、規(guī)范化、標準化。對獲取數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計分析，動態(tài)掌握規(guī)劃目標實現(xiàn)程度。強化對規(guī)劃重大事項和重點事項的跟蹤監(jiān)測，按期形成評估報告。探索建立第三方評估機制，接受社會監(jiān)督，提升規(guī)劃落實工作實效。