為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)的決策部署，進(jìn)一步支持困難企業(yè)發(fā)展，方便廣大納稅人及時(shí)享受城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)優(yōu)惠政策，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》《云南省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》《國家稅務(wù)總局關(guān)于下放城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅審批權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2014年第1號(hào)）的規(guī)定，國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局制定了《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《公告》制定的背景

原云南省地方稅務(wù)局于2017年制定了《云南省地方稅務(wù)局關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2017年第2號(hào))（以下簡稱：2017年2號(hào)公告），該文件于2022年12月31日到期。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和國家稅務(wù)總局、云南省委省政府決策部署，進(jìn)一步加大幫助相關(guān)市場主體紓困解難的力度，減輕困難企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)市場主體發(fā)展，確保納稅人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、便利享受城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免優(yōu)惠政策，國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局制定了本《公告》。

二、《公告》的主要內(nèi)容

《公告》與2017年2號(hào)公告相比，擴(kuò)大了可申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的情形范圍、降低了享受城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的核準(zhǔn)條件。《公告》內(nèi)容由六個(gè)方面組成:

(一)明確了納稅人申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的具體情形

在確定城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免情形方面，《公告》在2017年2號(hào)公告基礎(chǔ)上，考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況和新形勢，對(duì)困難減免稅情形進(jìn)行了明確：繼續(xù)對(duì)“因風(fēng)、火、水、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他不可抗力因素造成較大損失的”“因完全停產(chǎn)或者歇業(yè)達(dá)半年以上，無法繳納稅款的”“因城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等因素導(dǎo)致無法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”“因從事國家鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的”“因承擔(dān)政府指令性公共服務(wù)或者社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的”五類情形予以困難減免稅，并增加了“因突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等導(dǎo)致納稅人造成較大損失或者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到較大影響”的情形，更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與困難減免稅實(shí)際。

(二)明確了困難減免稅需提交的材料

《公告》根據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南實(shí)際，明確了在云南省范圍內(nèi)納稅人在申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免時(shí)，需提交符合要求且具有針對(duì)性的各項(xiàng)相關(guān)材料。

（三）明確了核準(zhǔn)流程和時(shí)限

《公告》對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免申請時(shí)間、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、辦理流程及時(shí)限進(jìn)行了明確。同時(shí)，增加了“因自然災(zāi)害或者其他不可抗力因素、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等遭受較大損失導(dǎo)致納稅確有困難的”，在困難情形發(fā)生后，也可在當(dāng)年的納稅申報(bào)期限內(nèi)提出減免稅書面申請的規(guī)定。

（四）明確了核準(zhǔn)條件

《公告》針對(duì)第一條納稅人申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的六種具體情形，一一對(duì)應(yīng)明確核準(zhǔn)的條件，便于納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確申請困難減免稅。

1.《公告》對(duì)“因風(fēng)、火、水、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他不可抗力因素造成較大損失的”“因突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等導(dǎo)致納稅人造成較大損失或者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到較大影響的”“因完全停產(chǎn)或者歇業(yè)達(dá)半年以上，無法繳納稅款的”三種情形，明確了應(yīng)當(dāng)符合“資產(chǎn)損失率（資產(chǎn)損失率=損失資產(chǎn)/資產(chǎn)總額×100%）達(dá)到20%以上”或者“申請困難減免稅所屬年度虧損率（年度虧損額/年度銷售(營業(yè))收入×100%）應(yīng)達(dá)到15%以上”條件之一，降低納稅人申請減免稅的門檻。

2.在2017年2號(hào)公告基礎(chǔ)上，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是疫情給市場主體帶來的影響，對(duì)困難減免稅核準(zhǔn)條件進(jìn)行了降低，計(jì)算資產(chǎn)損失率由30%降低到20%，計(jì)算所屬年度虧損率由25%降低到15%，完全停產(chǎn)或者歇業(yè)的時(shí)間由一年縮短到半年。

3.明確了三類“繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的”具體標(biāo)準(zhǔn)，有利于減免稅核準(zhǔn)的落實(shí)。

（五）明確不予核準(zhǔn)的情形

從扶持市場主體的角度出發(fā)，禁止性規(guī)定不宜設(shè)定過多，《公告》對(duì)不予核準(zhǔn)城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免設(shè)定了兩種情形。

（六）其他事項(xiàng)

根據(jù)基層意見，《公告》進(jìn)一步明確了時(shí)間、數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)術(shù)語的界定標(biāo)準(zhǔn)。