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丟失稅控IC卡，要罰款嗎？
2022-09-29
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企業(yè)稅控IC卡丟失稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)處罰。稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)被盜丟失稅控IC卡予以行政處罰是違法的。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)處罰，在實(shí)體上沒有法定的依據(jù)，在程序上也不符合法定的要求。
稅控IC卡，是稅務(wù)機(jī)關(guān)要求增值稅防偽稅控企業(yè)安裝，用來購買和開具專用發(fā)票的防偽稅控專用設(shè)備。
稅收相關(guān)法律規(guī)定：對“損毀或擅自改動稅控系統(tǒng)”行為設(shè)定行政處罰的是《稅收征收管理法》第六十條：未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或者擅自改動稅控裝置的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款。若企業(yè)IC卡是因?yàn)閬G失，企業(yè)既沒有損毀，也沒有擅自改動該IC卡。無論是損毀，還是擅自改動，都是必須以行為人存有主觀故意，對稅控設(shè)備有違反規(guī)定的損毀或者改動的行為。
國家稅務(wù)總局在金稅工程剛起步不久的1999年，制定了《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》(國稅發(fā)[1999]221號)。規(guī)定了防偽稅控企業(yè)應(yīng)采取有效措施保障開票設(shè)備的安全，對稅控IC卡和專用發(fā)票應(yīng)分開專柜保管；要求防偽稅控企業(yè)專用設(shè)備發(fā)生丟失被盜的，應(yīng)迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。并在第四十三條規(guī)定：“防偽稅控企業(yè)未按規(guī)定使用保管專用設(shè)備，發(fā)生下列情形之一的，視同未按規(guī)定使用和保管專用發(fā)票處罰；(一)因保管不善或擅自拆裝專用設(shè)備造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；(二)攜帶系統(tǒng)外出開具專用發(fā)票。”金稅工程是增值稅的生命線，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)對防偽稅控系統(tǒng)非常重視，唯恐出現(xiàn)差錯，為了督促企業(yè)妥善、安全地保管稅控設(shè)備，就提出參照1993年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的《發(fā)票管理辦法》對兩種未按規(guī)定使用保管專用設(shè)備的行為進(jìn)行處罰。
因此對丟失稅控IC卡進(jìn)行稅務(wù)行政處罰是沒有法律依據(jù)的。違反行政處罰“法無明文規(guī)定不得處罰”原則。我國《行政處罰法》第三條也明確規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”
該類稅務(wù)行政處罰案件在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)常有發(fā)生。針對稅控IC卡，除了被盜丟失，還有各種遺失，甚至不小心折斷損壞也要進(jìn)行處罰。稅控IC卡的丟失不屬于《發(fā)票管理辦法》規(guī)范的范圍，上述這些導(dǎo)致稅控IC卡丟失的原因既不是損毀，也不是保管不善或擅自拆裝專用設(shè)備造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。在稅務(wù)處罰上沒有法定的依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)處罰。對稅務(wù)機(jī)關(guān)這種違法的行政處罰，建議企業(yè)可以提起稅務(wù)行政復(fù)議，或者直接提起行政起訴，通過司法途徑維護(hù)自身權(quán)益。
稅控IC卡丟失的風(fēng)險(xiǎn)不會高于銀行卡丟失，只要及時報(bào)告，及時處理，風(fēng)險(xiǎn)很小，可能造成的社會危害也就很小。那如果對稅控IC卡丟失不進(jìn)行處罰，是否會導(dǎo)致企業(yè)不重視保管，隨意丟失IC卡的呢？丟失IC卡后，企業(yè)需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，有時還要向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，然后在兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)下才能購買新的稅控IC卡，而且IC卡的全國統(tǒng)一售價(jià)是79元，手續(xù)的繁瑣以及不菲的售價(jià)足夠引起企業(yè)及其會計(jì)人員的重視。所以實(shí)質(zhì)上，也無需對稅控IC卡的丟失設(shè)定行政處罰。
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