審計(jì)整改工作通常是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所做出的處理決定或提出的建議，對(duì)其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定的行為，二是被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的意見，采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，不僅在于審計(jì)發(fā)現(xiàn)查出了多少問題，提出多少對(duì)策建議，關(guān)鍵是查出的問題是不是得到了整改落實(shí)，審計(jì)建議是不是真正得到被審單位采納，對(duì)完善制度、規(guī)范管理、堵塞漏洞、改進(jìn)工作等方面是否起到積極促進(jìn)作用。因此，抓好、抓實(shí)審計(jì)查出問題的整改是優(yōu)化成果運(yùn)用，提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在，更關(guān)乎到黨委和政府執(zhí)行力和公信力的有效發(fā)揮。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)整改工作，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改工作作出了一系列重要部署。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度。2018年12月，習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)整改工作專門作出重要批示，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出明確要求。黨的十八來以來，黨中央、國(guó)務(wù)院已在多個(gè)頒布的政策文件中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)查出問題的整改工作，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》第十五、第十六條明確指出“各級(jí)政府應(yīng)狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)、加強(qiáng)整改督促檢查、將整改納入督查督辦事項(xiàng)”；中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》中明確要求“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)督促和檢查，推動(dòng)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改”；日前，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》，提出“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，通過審議審計(jì)工作報(bào)告和整改情況報(bào)告等，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督”。

一、審計(jì)整改工作面臨的主要問題及原因

從筆者工作實(shí)際情況來看，在政府高度重視審計(jì)整改工作和人大的強(qiáng)力監(jiān)督下，審計(jì)查出的問題大部分得到及時(shí)糾正和改進(jìn)，在促進(jìn)被審單位規(guī)范管理、健全完善內(nèi)控管理機(jī)制等方面取得了一定成效，但對(duì)于有效推動(dòng)審計(jì)查出問題整改，仍存在缺少規(guī)范審計(jì)整改工作的配套制度文件，審計(jì)整改責(zé)任不夠清晰明確，相關(guān)工作機(jī)制還不完善健全，對(duì)整改不力的單位部門缺乏有效處理手段等短板，具體工作中個(gè)別單位整改主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；有的對(duì)問題僅完成面上的整改，深層次的體制機(jī)制還未完全理順，導(dǎo)致出現(xiàn)整改效果不明顯或整改不徹底的情況，有的領(lǐng)域問題頻發(fā)、屢查屢犯現(xiàn)象仍未完全杜絕。

二、審計(jì)整改工作面臨主要問題的建議

1、制定出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的要求，結(jié)合審計(jì)整改工作實(shí)際情況，制定出臺(tái)工作意見辦法，健全完善審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)審計(jì)查出問題整改落實(shí)到位，從源頭上解決體制機(jī)制制度障礙和屢審屢犯問題，提高政府的公信力和審計(jì)工作的權(quán)威性，更好地發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”重要作用。

2、明確審計(jì)整改責(zé)任主體

被審計(jì)單位是審計(jì)查出問題整改工作責(zé)任主體，必須積極采取整改措施，逐條逐項(xiàng)整改到位，既要解決具體問題，落實(shí)“當(dāng)下改”的舉措，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立健全“長(zhǎng)久立”的機(jī)制；被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，對(duì)審計(jì)查出問題的整改工作負(fù)總責(zé)，要親自抓、親自管，層層抓落實(shí)，確保整改工作實(shí)效；對(duì)于下屬單位存在的問題，主管部門領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)整改工作的督促指導(dǎo)責(zé)任，確保下屬單位落實(shí)整改措施，切實(shí)整改查出問題。

3、建立審計(jì)整改責(zé)任體系

進(jìn)一步提高政治站位，細(xì)化審計(jì)整改職責(zé)分工，明確政府主導(dǎo)責(zé)任、被審計(jì)單位主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、人大監(jiān)督責(zé)任、審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤督促責(zé)任等整改責(zé)任鏈條，形成整改合力。有關(guān)行業(yè)主管部門要承擔(dān)本行業(yè)審計(jì)整改工作的督促指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)典型性、普遍性、傾向性問題，要建立健全制度機(jī)制改進(jìn)完善；審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)跟蹤督導(dǎo)責(zé)任，跟進(jìn)檢查被審計(jì)單位整改落實(shí)情況，建立“審計(jì)查出問題”和“整改落實(shí)結(jié)果”兩個(gè)清單，對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐一對(duì)賬銷號(hào)。被審計(jì)單位因特殊原因暫時(shí)不能整改到位的，要督促其制定進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)整改的具體措施，列出時(shí)間表，限期整改，或要求被審計(jì)單位做出具體說明。

4、構(gòu)建審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，在問題線索移送和督促審計(jì)整改等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，完善監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，建立健全審計(jì)結(jié)果會(huì)商、審計(jì)對(duì)象約談、審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)結(jié)果公開等制度，發(fā)揮督促整改整體合力。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性、傾向性問題，組織開展專項(xiàng)督查（檢查），嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)拒不整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和屢查屢犯的，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保整改成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)移送處理事項(xiàng)，在依法查處的同時(shí)，及時(shí)反饋處理情況。

5、健全審計(jì)整改通報(bào)和公告制度

完善審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)情況通報(bào)制度，逐步提高審計(jì)結(jié)果的公開透明度。依據(jù)政府信息公開工作規(guī)定，依法推進(jìn)審計(jì)整改結(jié)果公開，對(duì)“同級(jí)審”報(bào)告中查出問題的處理結(jié)果和整改情況，以及部門預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金審計(jì)(調(diào)查)、政府投資項(xiàng)目等審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉及民生建設(shè)、群眾利益問題的整改結(jié)果一并予以公開，對(duì)拒不整改或?qū)覍弻曳?、屢禁不止的部門和單位予以公開曝光，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合，提高審計(jì)整改效果。