吉林省工商業聯合會

關于切實做好“稅商聯動+六直通”支持民營經濟發展壯大的通知

吉稅發〔2023〕38號  

國家稅務總局吉林省各市（州）稅務局、長白山保護開發區稅務局、吉林省梅河新區稅務局（梅河口市稅務局）、各縣（市、區）稅務局，各市（州）、縣（市、區）工商聯：

為深入貫徹中共中央、國務院《關于民營經濟發展壯大的意見》，認真落實國家稅務總局及吉林省委、省政府關于促進民營經濟發展壯大的重要部署，進一步優化民營經濟發展環境，促進吉林省民營經濟高質量發展，吉林省稅務局、吉林省工商業聯合會共同商定，在繼續落實好稅商聯動“十項機制”“十項活動”基礎上，進一步拓展聯動內容，發揮聯動優勢，集成聯動成效，深入開展“稅商聯動+六直通”活動，推出22條具體措施，現通知如下：

一、稅商聯動+公平直通，打造一流的稅收營商環境

1.快速辦理企業設立、變更、注銷等涉稅事項，不設任何壁壘。各類所有制企業辦理稅務登記類事項一律平等，納稅人可線上辦理注冊登記，相關稅務文書、操作指引等由稅務部門通過郵政特快專遞免費寄遞給納稅人。納稅人在市場監管部門依法辦理變更登記后，無須再向稅務部門報告登記變更信息。符合條件的民營企業在辦理注銷時，稅務部門可即時注銷，采取“承諾制”容缺辦理，降低民營企業經營成本。

2.建立涉稅優惠政策清單，對各類所有制企業一視同仁。制定通俗易懂、簡潔明了的優惠政策清單、政策指引，通過稅務網站、微信公眾號、辦稅服務廳等渠道向納稅人繳費人精準推送相關稅費優惠政策，確保各類所有制企業“應知盡知、應知快知”。統一政策執行口徑，提高稅費政策確定性和執行一致性，對符合條件的民營企業跟蹤提醒、精確輔導，確保“應享盡享、應享快享”。

3.優化稅務執法方式，統一執法標準。進一步完善首違不罰制度，對民營企業首次發生《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》中所列事項項目，危害后果輕微，在稅務部門發現前主動改正或者在稅務部門責令限期改正期限內改正的，不予行政處罰。進一步統一執法尺度，規范行使稅務行政處罰裁量權，對違反稅收法律法規的民營企業，按照《東北區域稅務行政處罰裁量基準》執行，強化“罰教結合”，促進稅法遵從，在實施稅務檢查中，做到“無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票”，當好民營企業發展的稅務“守護者”。

4.完善稅務信用記錄共享和修復機制，發揮信用激勵機制作用。大力支持民營企業合規參與市場公平競爭，對符合條件的民營企業納稅人，由主管稅務部門按規定對其納稅信用級別進行補評、復評和修復。對納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度但已滿12個月的納稅人，可在規定時間內提出納稅信用復評申請，稅務部門于次月依據其近12個月的納稅信用狀況，確定其納稅信用評價結果，并及時向社會公布，幫助民營企業將納稅信用轉化為社會信用，參與市場公平競爭。

二、稅商聯動+政策直通，充分釋放稅費支持政策效應

5.開通稅商直播平臺，定期宣講國家有關支持政策。依托吉林稅務微信公眾號、抖音號、喜馬拉雅等平臺，制作發布政策解讀視頻和音頻，開展在線直播互動問答，及時準確向民營企業宣講稅費支持政策以及辦稅常見問題解決辦法。依托“兩個健康”綜合服務平臺、吉林省工商聯網站、微信公眾號等平臺，搭建民營經濟政策網上直通車，幫助更多民營企業了解政策、掌握政策、用好用足政策，充分利用政策效應激勵內生動力，促進企業增強發展后勁、可持續健康發展。

6.落細落實各類稅費支持政策，助力企業發展壯大。依托稅費優惠政策“標簽”體系，定向投遞稅費政策、系統操作、提醒提示，推行免申請、零跑腿、即兌現，確保各項稅費支持政策“紅利”直達快享，緩解企業經營困難和資金壓力，促進各類市場主體走出困境、穩定經營、逐步發展壯大。精準落實高新技術企業稅收優惠、研發費用加計扣除等政策，支持高新技術類型民營企業創新發展，提升核心競爭力，實現快速發展。精準落實出口退稅政策，繼續壓縮辦理時長、簡化辦理程序，對一類、二類的出口退稅民營企業辦理時間壓縮至3個工作日以內，全力支持民營外貿企業“走出去”發展。精準落實小微經營主體“六稅兩費”減半征收、物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠、小規模納稅人減免增值稅、小微企業和個體工商戶減征所得稅、個人所得稅等一系列稅費優惠政策，減輕小微企業稅費負擔，激發市場主體動力和活力。

7.完善稅費支持政策督導機制，跟蹤各項稅費政策落實情況。省、市、縣三級稅務、工商聯部門聯合建立稅費支持政策督導小組，采取明察暗訪的形式開展政策落實督導，了解掌握民營企業是否獲知稅費支持政策，是否存在應享未享稅收優惠政策問題，檢查有關部門是否存在超時辦理、久拖不辦等服務效率問題，并對違規違紀的人員進行問責處理，確保各項稅費支持政策不折不扣地落實到每一戶企業、每一名納稅人。

8.搭建協同平臺，推動金融普惠等政策落地。深化銀稅合作，拓展“銀稅互動”平臺建設，建立“稅商銀企”四方互動保障機制，開展惠企金融服務，推動金融機構加大信貸投放力度，解決民營企業特別是小微企業融資難、融資貴、融資慢的問題，緩解資金壓力。強化補鏈強鏈平臺建設，拓展“納稅人供應鏈”功能，形成“產銷清單”和“推薦清單”，幫助企業降低交易成本，實現有效購銷，為民營企業發展賦能加力。

三、稅商聯動+訴求直通，依法保護民營企業家權益

9.設立民營企業訴求專線，加快辦理解決。稅務部門依托12366納稅繳費服務熱線啟用民營企業訴求專線，開設7×24小時人工受理專席，全時受理民營企業訴求；在“吉稅辦”征納互動平臺微信小程序開設民營企業服務專區，在線受理訴求，支持語音、文字、視頻、文件等多種訴求反映方式；在“可視答疑”開設專用渠道，面對面受理和解決民營企業訴求。工商聯部門依托“兩個健康”服務平臺，收集民營企業的訴求。稅務、工商聯部門對各渠道收集到涉稅的訴求，按照訴求快速辦理機制，及時共享、分別辦理、限時辦理，并加大跟蹤督辦力度，確保“有訴即應、有訴必辦”。

10.開展定期回訪和視頻直播解答，集中回應民營企業訴求。建立民營企業訴求回訪機制，由12366納稅繳費服務熱線對已辦理訴求進行回訪，回訪比例不低于50%，回訪周期不超過1個月，對未解決或解決不徹底的問題重新辦理、督辦落實。對民營企業反映集中的問題，通過可視答疑、新聞發布會、視頻直播等方式進行“云輔導”，確保民營企業關心關注的問題得到有效的回應和及時講解。

11.實施領導包保和直連機制，有效解決問題。實行屬地稅務、工商部門領導包保責任制，針對民營企業反映集中的問題，由相關領導負責統籌協調，跟蹤到底。對疑難問題，實行提級管理，由上級部門相關領導直連企業，牽頭研究解決跨部門、跨地區疑難問題。推廣民營企業“一臺帳、五清單”直連服務，制作包保服務重點企業名冊，建立稅收服務包保工作臺賬，明確稅務和工商聯包保責任人，建立《稅收政策直達清單》《涉稅管理清單》《涉稅風險提示清單》《涉稅需求清單》《稅企聯動清單》等五張清單，確保重點民營企業問題指導到位、企業訴求處理到位、管理職能作用發揮到位。

12.搭建民營企業法律維權服務平臺，及時解決涉稅涉法訴求。推廣通化市公檢法司稅“五站合一”模式，對民營企業和民營企業家涉稅司法問題實行并聯辦理，共同開展破產案件全流程網上辦理、涉稅爭議有效化解等工作，支持企業涉稅案件合規整改工作，幫助民營企業防范重大涉稅風險。

四、稅商聯動+辦稅直通，減輕民營企業辦事成本

13.深化“多稅合一”申報，縮短辦稅時長。開設電子稅務局納稅人端“匯總申報”功能，支持增值稅、企業所得稅、財產和行為稅等十余個稅種合并一次申報，實現多稅種“一個入口、一張報表、一次申報、一次繳納、一張憑證”，最大限度減少納稅人申報次數和頻次，縮短納稅人的辦稅時長。

14.優化“非接觸式”辦稅，增強辦稅體驗。在電子稅務局“征納互動”平臺開通民營企業服務專線，提供視頻互動、同屏輔助、遠程幫辦等多樣化服務方式，滿足“問、辦、查、評、送+網格化服務”等全方位辦稅服務需求，打造精準推送、在線輔導、網格化服務等現代化服務模式，提升民營企業個性化辦稅服務體驗。

15.推行“專窗”服務，提升服務質效。在各級辦稅服務廳設立民營企業服務“專窗”，為民營企業提供預約辦稅、延時服務、免填單服務、同城通辦、跨省通辦等優質服務。在“吉稅辦”征納互動平臺建立民營企業服務專區，提供手機叫號、等候查詢、在線預審、辦稅導航等服務，進一步提升辦事效率。

16.實施稅務“管家式”服務，促進“專精特新”企業發展壯大。為“專精特新”民營企業及科技“小巨人”民營企業量身訂制“一企一專家”“一企一專檔”“一企一專策”三項專屬服務，建立稅商企常態化互聯互通機制，推動專精特新企業規模和影響力不斷擴大。

17.開展專業服務，支持企業上市重組。為上市輔導期企業提供“一對一”的精細化、定制化服務，及時解答企業在政策享受、納稅申報、信用服務等方面的問題，依法依規出具稅務合規證明。研判企業可能遇到的稅收風險，有針對性地開展風險預警，進一步簡化和規范破產企業涉稅信息查詢、納稅申報、稅收債權確認等事項辦理，助力企業化解涉稅風險。

五、稅商聯動+黨建直通，提振民營經濟人士發展信心

18.開展聯學聯建，強化思想政治建設。各級稅務部門聯合本級工商聯及所屬商會、行業協會，共同籌劃建立黨建共建聯合機制，實現“稅商企”黨支部對接。發揮黨建“把方向、聚合力、強素質、提士氣、優作風”作用，為民營經濟健康發展賦能，為民營經濟人士健康成長助力。

19.建立稅商企黨建基地，強化黨建引領。各級稅務部門聯合本級工商聯，依托屬地重點民營企業建立稅商企黨建基地。圍繞“持續優化營商環境、扎根吉林創新發展”，深入開展主題黨日、學習交流研討等活動，提振民營企業家信心，引導民營企業加快轉型升級、推進綠色發展、承擔更多社會責任。

20.組織開展培訓，強化企業家社會責任。開展民營企業信用建設體系業務培訓，提升民營企業信用意識和信用管理水平。開展民營企業家素能培訓，增強民營經濟人士責任感和使命感，提升發展信心。

六、稅商聯動+宣傳直通，營造民營經濟發展良好氛圍

21.開展典型宣傳，激發民營企業家的奮斗精神。聯合宣傳部門和各級新聞媒體，開展宣傳活動對接，圍繞“落實優惠政策利企”“優化營商環境暖企”“創新服務舉措助企”等主題，加強對優秀民營企業典型的宣傳，實現稅商企“多贏”融合報道，激勵更多的民營企業家發揚艱苦奮斗精神，扎根吉林、貢獻吉林、發展吉林。

22.開展上規模民營企業培育活動，營造良好社會氛圍。開展上規模民營企業發展情況調研，了解企業經營規模、發展前景、盈利能力、稅收貢獻、研發能力等發展狀況，促進上規模民營企業發展壯大，選樹優秀民營企業，通過主流新聞媒體開展宣傳報道。

各級稅務、工商聯部門要充分認識促進民營經濟發展壯大的重要性，站在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的高度，胸懷“國之大者”，聚焦“國之要事”，進一步加強組織領導，增強聯動合力，提升聯動成效，為民營企業發展提供堅強支撐；進一步壓實責任，各負其職、各盡其責，集中精力和智慧為民營企業發展提供幫助；進一步強化落實，堅持問題導向、效果導向、目標導向，狠抓各項措施落地見效，為民營企業健康發展和民營企業家健康成長做出稅商應有的貢獻。

吉林省工商業聯合會

2023年7月27日