國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：

為深入貫徹全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神，認真落實中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》要求，稅務總局決定推出15條新舉措，進一步深化稅務領域“放管服”改革，助力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

一、降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場主體活力

牢固樹立促進提升納稅人遵從意愿和遵從能力的現(xiàn)代稅收征管理念，厘清征納雙方權(quán)責邊界，繼續(xù)推進減事項、減流程、減資料，進一步為市場主體松綁減負、增強動力。

（一）依法明晰納稅人權(quán)利義務。修改完善關于納稅人權(quán)利與義務的公告，明確納稅人辦稅繳費過程中所享有的權(quán)利和應盡的義務，幫助納稅人及時、準確地完成辦稅繳費事宜，稅務機關依法合理為納稅人自主履行納稅義務提供便捷服務，提升稅法遵從便利度。

（二）簡化稅費優(yōu)惠享受程序。簡化土地增值稅免稅事項辦理，由事前備案改為納稅人自行判別、自主申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤Ｂ鋵嵑煤喕髽I(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策輔助賬的措施，便利符合條件的企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。

（三）擴大企業(yè)跨省遷移辦理程序試點。對于納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)，因住所、經(jīng)營地點在京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)跨省（市）遷移涉及變更主管稅務機關的，對于符合條件的企業(yè)，遷出地稅務機關即時將企業(yè)相關信息，推送至遷入地稅務機關，遷入地稅務機關自動辦理接入手續(xù)，企業(yè)原有納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息可予承繼。

（四）持續(xù)推進減證便企利民。通過信息共享、部門協(xié)查等方式，推動2021年底前再取消一批稅務證明事項。編制發(fā)布稅務證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得向納稅人索要證明。

（五）推行稅收事項容缺辦理。編制發(fā)布稅收事項容缺辦理清單，在風險可控的前提下，對清單內(nèi)事項主要資料齊全、次要資料欠缺時，納稅人承諾“先辦后補”后可以容缺辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)補齊欠缺資料。稅務部門采取隨機抽查、動態(tài)監(jiān)控等方式，強化容缺辦理稅收事項的事后監(jiān)管。

二、優(yōu)化稅務執(zhí)法和監(jiān)管，維護公平公正稅收環(huán)境

運用法治思維和法治方式深化改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入轉(zhuǎn)變稅收征管方式，促進依法納稅和公平競爭。

（六）持續(xù)優(yōu)化稅務執(zhí)法方式。研究制定稅務“首違不罰”規(guī)則，嚴格執(zhí)行“首違不罰”清單。積極推進集體審議、文書說理等制度，切實規(guī)范行使稅務行政處罰裁量權(quán)。

（七）嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為。深入推進行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，進一步提升稅務執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正水平，全面提高稅務執(zhí)法效能。

（八）加強稅務執(zhí)法區(qū)域協(xié)同。推進區(qū)域間稅務執(zhí)法標準統(tǒng)一，2021年底前推動實現(xiàn)京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認，更好服務國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進長三角地區(qū)涉稅風險信息共享，統(tǒng)籌開展對長三角區(qū)域的跨省經(jīng)營企業(yè)稅收風險應對。

（九）嚴格執(zhí)行關聯(lián)申報要求。認真落實《國家稅務總局關于完善關聯(lián)申報和同期資料有關事項的公告》（2016年第42號），企業(yè)與其他企業(yè)、組織或者個人之間，一方通過合同或其他形式能夠控制另一方的相關活動并因此享有回報的，雙方構(gòu)成關聯(lián)關系，應當就其與關聯(lián)方之間的業(yè)務往來進行關聯(lián)申報。

（十）加強股權(quán)激勵個人所得稅管理。嚴格執(zhí)行個人所得稅有關政策，實施股權(quán)（股票，下同）激勵的企業(yè)應當在決定實施股權(quán)激勵的次月15日內(nèi)，向主管稅務機關報送《股權(quán)激勵情況報告表》（見附件），并按照《財政部 國家稅務總局關于個人股票期權(quán)所得征收個人所得稅問題的通知》（財稅〔2005〕35號）、《財政部 國家稅務總局關于完善股權(quán)激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》（財稅〔2016〕101號）等現(xiàn)行規(guī)定向主管稅務機關報送相關資料。股權(quán)激勵計劃已實施但尚未執(zhí)行完畢的，于2021年底前向主管稅務機關補充報送《股權(quán)激勵情況報告表》和相關資料。境內(nèi)企業(yè)以境外企業(yè)股權(quán)為標的對員工進行股權(quán)激勵的，應當按照工資、薪金所得扣繳個人所得稅，并執(zhí)行上述規(guī)定。

三、持續(xù)提升辦稅繳費便利度，優(yōu)化稅收營商環(huán)境

堅持以納稅人繳費人為中心，充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新服務方式，進一步完善便企利民服務措施，更好滿足納稅人繳費人合理需求。

（十一）優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策直達快享機制。完善稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀機制，各稅費種優(yōu)惠政策出臺的同時，發(fā)布征管操作辦法，優(yōu)化征管信息系統(tǒng)，增強政策落實的及時性、確定性、一致性。

（十二）優(yōu)化稅收政策確定性服務。優(yōu)化12366熱點問題快速響應機制，對于復雜涉稅咨詢問題快速答復，提升稅收政策確定性服務水平。聚焦重大復雜涉稅事項，逐步提供智能高效、高端精準的大企業(yè)納稅服務。

（十三）提升電子稅務局服務水平。推動電子稅務局實現(xiàn)政策速遞精準推送。加強納稅人端辦稅軟件整合，建設全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務局移動端。

（十四）持續(xù)提升退稅電子化水平。依托電子稅務局，探索部分退稅業(yè)務由稅務機關自動推送退稅提示提醒，納稅人一鍵確認、在線申請、在線退稅。

（十五）推進常規(guī)信息“最多報一次”。大力推動涉稅涉費數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”，對于稅務部門已采集過或通過其他部門共享獲取的數(shù)據(jù)，不再要求納稅人繳費人重復報送。

各級稅務機關要進一步完善深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作機制，結(jié)合實際細化責任分工和步驟安排，確保各項措施及時落地見效。要不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，圍繞納稅人繳費人合理需求，持續(xù)創(chuàng)新便企利民的服務管理新措施，進一步培育和激發(fā)市場主體活力，更好服務高質(zhì)量發(fā)展。

附件：股權(quán)激勵情況報告表

國家稅務總局

2021年10月12日