一、規劃編制的背景和過程

按照省委省政府統一部署，2019年我廳先行開展“十四五”規劃基礎研究工作，去年5月，全面啟動規劃編制工作。整個編制過程可分為四個階段：

一是基礎研究階段。結合編制交通強省《實施意見》與《浙江省綜合立體交通網規劃》，同步開展“十四五”交通發展若干重大問題、投融資體制機制等20余項課題研究。在此基礎上，全面評估“十三五”規劃完成情況，對標美國、日本等發達國家和廣東、江蘇等省份，全面摸清現狀底數和優勢短板，預測“十四五”交通需求和發展趨勢，進一步明確發展思路和方向。

二是謀劃起草階段。組織省交通規劃設計研究院、交通運輸科學研究院等單位，組建工作專班，研究編制總體規劃，同步開展公路、水運、民航、郵政和運輸服務等專項規劃編制和專題研究工作。分片區召開座談會，聽取地方和專家意見，深入謀劃“十四五”“四個重大”和標志性成果。

三是深化提升階段。圍繞省委省政府主要領導要求，迅速深化世界一流強港、交通新基建、數字交通等7個領域專題研究，進一步豐富完善規劃內容。同時，積極落實全國“兩會”精神、《國家綜合立體交通網規劃綱要》和省“十四五”規劃等最新部署要求，對重大通道、樞紐等相關內容進行優化調整。

四是征求意見階段。3月8日，征求32個省級相關部門（企業）和11個市政府意見，兩次公開征求社會公眾意見, 兩次召開專家咨詢會征求專家學者意見，共征集意見300余條，盡可能吸收采納。同時，積極與交通運輸部、周邊省份進行對接，強化規劃上下銜接，就重大國家項目和省際項目加強溝通，并達成一致意見。經過20余輪修改完善，形成送審稿。4月1日，經省政府第67次常務會議審議通過，形成報批稿。

二、規劃的基本框架和主要內容

規劃成果由規劃文本、項目總表和圖冊組成，規劃文本共十一章，第一章為發展環境，第二章為總體要求，第三章到第九章是主要任務，主要包括基礎設施、戰略支撐、運輸服務、新基建、安全應急、綠色交通、行業治理七個方面，第十章是環境影響評價，第十一章是保障措施。主要內容包括：

（一）“十三五”時期綜合交通運輸發展成就

以“八八戰略”指引，持續深入實施1210交通強省行動方案，聚焦3個“1小時交通圈”目標，加快構建現代綜合交通運輸體系，創造性地謀劃實施一批打基礎、利長遠、增后勁的重大舉措，交通運輸先行引領地位進一步凸顯，綜合交通統籌發展格局基本形成，綜合交通網絡實現里程碑式發展，運輸服務能力顯著提升，有力支撐重大戰略落地實施，治理現代化水平持續提高，民生保障水平再上新臺階，交通運輸事業取得跨越式發展，在初步實現“總體適應”基礎上逐步轉向“先行引領”，為高水平全面小康提供有力支撐。

（二）“十四五”綜合交通運輸發展總體要求與主要目標

指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持系統觀念，堅持立足新發展階段，堅持貫徹新發展理念，堅持構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以實現共同富裕為目標，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，落實交通強國建設及構建國家綜合立體交通網總體要求，全面推進高水平交通強省建設，統籌綜合交通九要素融合發展，著力促進雙循環高效流通，加快實現向融入重大戰略、綜合立體發展、質量效益提升、創新驅動引領轉變，全力構建現代化綜合交通運輸體系，爭當社會主義現代化先行省先行官。

基本原則：堅持服務大局、先行引領。堅持綜合集成、一體融合。堅持創新驅動、數字賦能。堅持綠色低碳、提質增效。堅持人民滿意、安全普惠。

發展目標：總體概括為“123510”：

1——1個總目標。即基本形成內暢外聯、經濟高效、泛在先進、安全綠色、整體智治的現代綜合交通運輸體系，爭創交通運輸現代化先行省。

2——2萬億投資。即實施2萬億元綜合交通投資，其中鐵路4000億元、軌道交通4600億元、公路8800億元、水運1000億元、民用機場750億元、戰場樞紐500億元、管道300億元。

3——3個1小時交通圈。即基本建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”。

5——5個先行引領。即重點在基礎設施、現代物流、出行服務、高質量發展和整體智治5個領域實現先行引領。

10——形成10大標志性成果。即打造世界一流強港、軌道上的浙江、億人次級國際化空港門戶、現代公路網絡、樞紐上的城市、“四港”聯動金名片、碳達峰先行領域、交通促進共同富裕示范區、平安交通建設樣板、交通數字化改革標桿10大標志性成果。

（三）“十四五”綜合交通運輸發展主要任務

一是構建內暢外聯的現代綜合交通網絡。包括加快構建“六縱六橫”主骨架、統籌綜合交通“九要素”建設、注重基礎設施提質增效。二是強化交通對重大戰略支撐引領作用。包括推進“一帶一路”建設、更好服務長三角一體化、推進長江經濟帶建設、高水平支撐“四大建設”、夯實基礎助推共同富裕。三是打造促雙循環的現代運輸服務體系。包括優化現代物流空間布局、深化“四港”高效聯動發展、持續優化交通出行服務、拓展交通融合發展空間。四是推動泛在先進的交通領域“新基建”。包括打造綜合交通智慧平臺、建設智慧交通基礎設施、完善交通能源和通訊設施、打造多元化融合場景應用。五是建立完善可靠的安全應急保障體系。包括健全安全責任監管體系、提升設施本質安全水平、深化安全風險防控治理、堅決扼制重大安全事故、強化應急運輸保障能力。六是勾勒低碳美麗的綠色交通發展畫卷。包括持續深化運輸結構調整、強化交通資源節約集約、深化交通環境污染治理、推進出行方式綠色轉型。七是提升交通行業治理能力現代化水平。包括深化交通運輸領域改革、激發交通科技創新動能、加強交通運輸法治建設、加強交通人才隊伍建設、打造清廉浙江建設標桿。

三、規劃的實施保障

充分發揮黨在規劃推進過程中總攬全局、協調各方的作用，建立以省交通強省建設領導小組為統領的規劃推進機制，打造形成省級部門協同、上下機構聯動、周邊省市互動、軍民融合的規劃實施機制。加強與相關規劃的銜接協調，創新完善用地、資金等要素政策。