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湖南加大監(jiān)管力度 確保移民資金不“跑冒滴漏”
2021-07-09
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三權(quán)分立”確保移民資金安全
湖南省現(xiàn)有各類水庫14121座，占全國1/7，大中型水庫農(nóng)村移民246萬人，超過全國移民人數(shù)的1/10。每年由中央財政下?lián)艿囊泼褓Y金有近40億元。
“讓這40億元的移民資金不‘跑冒滴漏’，一分一厘都用在移民身上，不是件易事。”省移民局黨組成員、紀檢組長胡衛(wèi)兵告訴記者，移民后期扶持資金主要分為兩塊，一塊是按人頭補到每個移民手中的，稱為“直補資金”；另一塊是用于發(fā)展生產(chǎn)的“項目資金”。“直補資金”通過“一卡通”直接發(fā)到移民手中，規(guī)范程度高，而“項目資金”因為管理環(huán)節(jié)多，實施主體不一等多種因素，留下了人為操作的空間。
為了消除這種“空間”，確保移民資金的安全，省移民局一改項目負責制，采取“三權(quán)分立”，將“立項”、“實施”、“驗收”交由不同的部門來執(zhí)行，省市縣三級規(guī)劃部門負責立項，市縣移民局項目管理部門組織實施，省市縣相關(guān)業(yè)務部門和紀檢監(jiān)察部門組織驗收，相互制約又相互監(jiān)督。同時，采取“三堂會審”，在大筆移民資金安排分配上，責任處室先進行處內(nèi)初審，再召開紀檢監(jiān)察室等相關(guān)處室負責人參加的處室聯(lián)席會議再次審定，形成比較成熟的方案，最后由局黨組會審議決定。
針對移民資金的使用情況，省移民局每年都會開展大檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題要求整改規(guī)范，違紀的追究紀律責任，違法的配合司法部門嚴懲不貸。去年以來，全省有兩個縣級移民局局長因套取移民資金挪作他用，被黨紀政紀處分和調(diào)離崗位。
紀檢組長全過程監(jiān)管移民資金
今年9月，湘西土家族苗族自治州組織對該州移民資金項目的立項申報、計劃分配等，進行了全面督查，并對發(fā)現(xiàn)問題的瀘溪、保靖、龍山等3縣市的移民局長和紀檢組長，由州局紀檢組長和分管領(lǐng)導對他們分別進行專題約談，實行誡勉談話。之后，將督促整改，并再次檢查落實情況。
移民資金紀檢組長監(jiān)督責任制，是湖南省加強移民資金監(jiān)管的創(chuàng)新之舉。2011年在自治州試點，目前正在全省鋪開。該辦法賦予了紀檢組長全過程監(jiān)管移民資金的權(quán)力，規(guī)定移民資金項目的立項申報、計劃分配、撥付使用、竣工驗收、決算審計等全過程，必須接受紀檢組長的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)一般問題，紀檢組長應及時制止并督促整改；發(fā)現(xiàn)重大問題，必須及時向同級地方黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。
據(jù)統(tǒng)計，自2011年施行該制度以來，州縣局紀檢組長共參與監(jiān)督項目380余個，涉及資金3.761億元，審核出問題29個，減少損失167萬多元。
把移民資金用在“刀刃”上
11月下旬，記者來到新化縣庫區(qū)，這里是湖南省第一移民大縣，移民涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1048個移民村，擁有23萬多移民，每年移民資金接近2億元。
“從已檢查的情況來看，項目資金的管理基本得到了規(guī)范，但也存在一些項目沒有按進度撥付的問題。”該縣移民局近期開展了一次針對移民資金的財務大檢查，紀檢組長胡特慶說，他們分為4個小組，分赴28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對每一筆移民資金都細細追蹤其去向。對檢查結(jié)果，他們還張榜公示，并在網(wǎng)上公布，讓群眾一目了然。
“不僅要保證移民資金的安全，還要把錢用在刀刃上，讓移民扶持資金最大限度的發(fā)揮效益。”該縣移民局局長孫正海告訴記者，去年，他們投入了200多萬元移民項目資金，在桑梓鎮(zhèn)向榮村種植了1500多畝地的有機茶葉，解決了160多戶移民的勞動就業(yè)問題。此外，還開發(fā)了楊梅、有機茶、蔬菜、湘西黑豬等產(chǎn)業(yè)，今年庫區(qū)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)突破15億元。
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