各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、網(wǎng)信主管部門，中國人民銀行上?？偛考案魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市分行，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，中國證監(jiān)會各證監(jiān)局：

現(xiàn)將《網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新引領(lǐng)計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國家新聞出版署

國家發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

財政部

商務(wù)部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

中國證監(jiān)會

國家網(wǎng)信辦

2025年4月18日

網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新引領(lǐng)計劃

網(wǎng)絡(luò)出版是文化與科技高度融合的新興出版業(yè)態(tài)。為激發(fā)網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)創(chuàng)新活力，促進網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域科技創(chuàng)新，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強，制定本計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持需求牽引、問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)推進、協(xié)同創(chuàng)新，堅持自主可控、開放合作，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化前沿引領(lǐng)技術(shù)研究，全面提升科技創(chuàng)新能力和水平，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過3到5年的努力，推動一批網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)建設(shè)若干高質(zhì)量科技創(chuàng)新實驗室、參與國家科技計劃項目，搭建一批融通創(chuàng)新合作平臺，培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新高層次人才，建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新聚集區(qū)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平明顯提高，形成創(chuàng)新生態(tài)健康完善、創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的生動局面。

二、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

（一）鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)。支持網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)技術(shù)建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，匯聚創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新文化，加強核心技術(shù)攻關(guān)。推進區(qū)塊鏈技術(shù)在版權(quán)登記、維權(quán)、交易、結(jié)算等領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用。支持網(wǎng)絡(luò)游戲與圖形處理器等基礎(chǔ)產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)適配。鼓勵頭部企業(yè)聚焦底層核心技術(shù)突破，中小企業(yè)加強細分領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，支持網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，鼓勵具備實力的網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)研發(fā)機構(gòu)申報建設(shè)國家級實驗室，參與建設(shè)相關(guān)科技創(chuàng)新平臺和研究中心，對擁有核心技術(shù)并形成良好社會效益和經(jīng)濟效益的研發(fā)機構(gòu)給予重點扶持。

（二）搭建科技創(chuàng)新合作平臺。鼓勵網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)頭部企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，聯(lián)合中小企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所建設(shè)大中小企業(yè)融通、產(chǎn)業(yè)上下游貫通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新合作平臺，優(yōu)勢互補、資源共享，聚焦行業(yè)共性技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)融通創(chuàng)新。鼓勵地方政府和行業(yè)協(xié)會等發(fā)揮作用、搭建平臺，推動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)之間、網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)與其他行業(yè)之間開展合作，探索建立有效模式和長效機制，不斷取得有價值的科技創(chuàng)新成果。鼓勵研究網(wǎng)絡(luò)出版資源開放的關(guān)鍵共性技術(shù)、工具方法、制度模式，著力打造支撐人工智能大模型等應(yīng)用的高質(zhì)量、多領(lǐng)域中文語料庫，推動通過網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)向語料需求單位協(xié)商授權(quán)、在語料庫設(shè)立作品退出機制、著作權(quán)集體管理組織統(tǒng)一與著作權(quán)人協(xié)商等方式將更多網(wǎng)絡(luò)出版資源納入中文語料庫，促進人工智能在網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

（三）加強企業(yè)技術(shù)供需對接。建立覆蓋廣泛的技術(shù)供需對接機制，支持大中小企業(yè)加強技術(shù)供需對接，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放底層關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)設(shè)備場地等各類創(chuàng)新要素，共享創(chuàng)新資源，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，引導(dǎo)中小企業(yè)依托核心技術(shù)、差異優(yōu)勢當(dāng)好大企業(yè)的緊密伙伴，形成共生共贏集群發(fā)展態(tài)勢。鼓勵具備自主研發(fā)核心技術(shù)的企業(yè)以市場化方式提供技術(shù)，拓展應(yīng)用市場、開展應(yīng)用示范，促進網(wǎng)絡(luò)出版技術(shù)迭代升級、加快發(fā)展。

（四）積極開展國際技術(shù)交流。支持網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)開展國際交流與合作，鼓勵企業(yè)積極參加國內(nèi)外重要展會，推動建立國內(nèi)企業(yè)和海外企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域合作機制，加強國際前沿技術(shù)引進吸收和再創(chuàng)新，鼓勵科技期刊探索網(wǎng)絡(luò)出版運行新機制，提升我國網(wǎng)絡(luò)出版科技國際影響力。支持我國網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域自主標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

三、優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境

（一）完善財政引導(dǎo)支持機制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域科技創(chuàng)新，聚焦網(wǎng)絡(luò)出版底層關(guān)鍵技術(shù)，示范帶動社會資源支持科技創(chuàng)新。更好通過國家科技計劃支持網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，積極支持網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵具備條件的企業(yè)申報承擔(dān)國家科技任務(wù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和規(guī)模化應(yīng)用示范，支持網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展中文語料庫入庫相關(guān)技術(shù)手段研究建設(shè)。指導(dǎo)符合條件的網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)用好現(xiàn)有資金政策，鼓勵地方政府支持網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新。

（二）落實稅費支持政策。鼓勵網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)按規(guī)定申報各地區(qū)各部門科技創(chuàng)新政策項目，支持符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享稅費優(yōu)惠等政策紅利。落實好研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)等普惠性稅收優(yōu)惠政策，進一步放大支持科技創(chuàng)新的政策效應(yīng)，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)科技創(chuàng)新活力。

（三）遴選培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)。支持網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)企業(yè)按規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用，通過政策引導(dǎo)和試點帶動等方式，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵地方政府加強對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木W(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)的指導(dǎo)，形成一批在關(guān)鍵核心技術(shù)方面具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)，加大扶持力度，不斷提升領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力、市場主導(dǎo)力、產(chǎn)業(yè)帶動力。

四、拓寬科技創(chuàng)新融資渠道

（一）強化科技創(chuàng)新融資支持。支持符合條件的網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券、并購重組、再融資等方式進行融資，助力科技創(chuàng)新。積極為網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)科技創(chuàng)新提供多種形式的融資對接服務(wù)，更好發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺等作用，實施好“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，支持技術(shù)先進、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的早期科技項目。鼓勵網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)用好用足重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等工具。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)創(chuàng)新積分貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等免抵押類貸款產(chǎn)品，與專業(yè)投資機構(gòu)合作開展“貸款＋外部直投”等業(yè)務(wù)模式，支持網(wǎng)絡(luò)出版中小企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。支持民營網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)發(fā)行債券、股債混合類產(chǎn)品等，進一步滿足科技創(chuàng)新資金需求。

（二）引導(dǎo)各類基金支持科技創(chuàng)新。鼓勵有關(guān)政府投資基金積極支持網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，吸引各方資本投入。鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金支持網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投科技創(chuàng)新。

五、強化科技創(chuàng)新人才支撐

（一）加快人才多渠道培養(yǎng)。結(jié)合國家重大人才工程、人才專項等，推進網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新杰出人才培養(yǎng)，鼓勵各地加強網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域人才培養(yǎng)，根據(jù)本地人才隊伍建設(shè)實際，將網(wǎng)絡(luò)出版技術(shù)人才納入各類“高精尖”人才、急需緊缺人才認(rèn)定范圍和相應(yīng)職稱序列，加快培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊。鼓勵具備條件的高等學(xué)校圍繞網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新設(shè)置一批急需緊缺專業(yè)，支持已開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校合理確定招生規(guī)模、提高專業(yè)建設(shè)水平，為網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新提供高素質(zhì)人才支撐。鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所建立網(wǎng)絡(luò)出版科技人才、技術(shù)技能人才協(xié)同培養(yǎng)機制，強化產(chǎn)學(xué)研用融合，在科技創(chuàng)新實踐中培育人才。鼓勵企業(yè)通過各類創(chuàng)新活動、培養(yǎng)計劃等發(fā)現(xiàn)人才，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生投身網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新。鼓勵網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)加大員工培訓(xùn)力度，推動優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

（二）加強人才引進使用。研究制定網(wǎng)絡(luò)出版人才引進保障政策，堅持精準(zhǔn)施策、靶向引才，重點引進高層次人才和急需緊缺人才。鼓勵網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)集聚高層次人才，支持符合條件的網(wǎng)絡(luò)出版專家人才按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。注重引進海外高層次人才，建立有利于吸引、留住高層次人才的激勵機制，優(yōu)化外籍高層次人才來華工作許可程序，落實好外籍人才及其家屬簽證、子女入學(xué)、永久居留等政策制度，推動海外高層次人才愿意來、留得住、用得上、干得好。

六、健全科技創(chuàng)新保障措施

完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，由國家新聞出版署牽頭，各相關(guān)部門參與，指導(dǎo)和推動網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新工作。鼓勵有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌多部門力量，推動本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新工作。健全相關(guān)法律法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)依法平等享受各項支持政策，加強涉人工智能、游戲引擎、虛擬現(xiàn)實、芯片等網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，維護創(chuàng)新主體合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力。加大宣傳引導(dǎo)力度，充分闡明網(wǎng)絡(luò)出版促進科技創(chuàng)新的重要作用，及時報道典型案例、先進經(jīng)驗和行業(yè)正向價值，營造有利于網(wǎng)絡(luò)出版科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。