法律怎么區分欠民工工資和欠工程款的事宜？

2022-10-21

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建設工程結算始于預付款結算，終于竣工結算，施工過程結算則在其間引入了動態機制：依據《意見》，施工過程結算是指工程項目施工過程中，發承包雙方對約定周期內完成的工程量（含變更、簽證、索賠等），分階段進行價款計算、確認和支付的活動。

不同于工程進度款結算對承包人超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量不予計量，以及索賠在工程竣工結算時統一調整并支付的傳統模式，施工過程結算將國家計價規范規定的因法律法規變化、政策性調整、工程量清單缺項或偏差、物價變化、暫估價調整等所引起的價款變化，以及變更、簽證、索賠等事項都納入了計量范疇，旨在將傳統竣工結算拆分和前置，從而完善施工過程中已完合格工程量的計算、調整、確認及支付。

其順利開展將有效解決工程結算難題、從源頭預防款項拖欠，并將帶動工程項目過程管理乃至建筑管理模式的全面升級。

1、動態控制造價，有效解決結算難題

施工過程結算的核心要點包括：以合同為依據、按照約定的結算周期、按時結算與支付。

圍繞合同管理，《意見》一方面引導社會投資的工程總承包項目采取總價合同，并要求總價合同約定付款周期節點和付款比例，而后在施工過程結算時僅對合同約定的可調整部分進行審核；另一方面也引導單價合同固定工程總價，而后在施工過程結算時僅對必要的變更簽證和材料調差等進行處理，不再重復核對工程量。這減輕了工程施工階段變更調整工作量，將有助于簡化施工過程結算。

圍繞結算周期，《意見》從宏觀著手，引導發承雙方明確約定結算周期劃分方式，按照施工形象進度劃分或按照施工時間周期劃分。前者指按工程主要部位的完成情況劃分結算周期，后者指按月、季、年劃分結算周期。

圍繞結算活動，《意見》給出了結算流程、付款比例、支付時限供參照，以引導發承雙方按照約定及時對當期質量合格已完工程量所發生價款進行確認和支付；并對過程結算報告內容、計措施費計算方法、計量計價爭議處理原則做出了規定。《意見》還明確：經雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。這則與住建部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》提出的“推行過程結算，簡化竣工結算”一脈相承。

2、規范價款支付，源頭預防款項拖欠

通過規范施工過程結算的各個環節、在實踐層面明確施工過程結算的程序和標準，《意見》致力于解決傳統模式下價款調整過多導致結算復雜、過程管理薄弱引發結算糾紛、結算時間過長造成工程款拖欠等問題，從源頭解決工程結算難題。

為預防工程款拖欠，《意見》還從事前、事中、事后三個維度予以規制：在事前健全資金保障，要求建設單位確保建設資金落實到位；在事中推行工程款支付擔保制度，引入經濟手段保障工程款支付；在事后對惡意拖延結算、拖欠工程款和農民工工資、合約意識差的有關主體，依法依規進行處理，并記入不良行為記錄。

而通過推行施工過程結算保障過程價款支付，也有助于遏制因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的現象，建立起防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制。另外通過與8月1日起試行的農民工工資保證金保證保險齊頭并進，山東省將在維護建筑業農民工合法權益上走得更遠。

多地還在推行施工過程結算的過程中也部署了工程款和工資款雙線撥付工作，如四川省住建廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程推行施工過程結算的通知》要求：人工費用撥付周期應按照《保障農民工工資支付條例》有關要求，在招標文件和施工合同中單獨規定。

3、優化工程結算，完善項目過程管理

開展施工過程結算工作，要求發承雙方將造價管理貫穿于施工全程，做好工程簽證記錄工作，如實辦理現場簽證、工程變更、索賠等價款的計算、確認和支付；也要求監理人員在施工過程中嚴格監督進度、質量、安全、造價，確保過程結算質量；還要求主管部門加強工程造價管理和計價依據服務，完善施工過程結算規則，并引導發承雙方在全過程造價管控中分解施工過程結算周期的造價目標、采取有效措施管控工程項目的總投資。

施工過程結算也不是孤立的存在，作為項目過程管理在造價方面的集中體現，其順利開展離不開項目過程管理的支撐。長遠來看，這要求建立健全工程造價全過程管理制度，配套發展全過程造價咨詢服務，并完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度，統籌推進工程造價改革。

不難發現，推行施工過程結算是“牽一發而動全身”的重大改革。此次山東也致力于以結算改革為切入點，謀求建設項目決策、準備、交易、實施等各個階段組織管理模式的轉型升級，進而深化建筑市場管理改革，促進建筑業高質量發展。

推行施工過程結算可縮短竣工結算時間、提高工程結算效率，有效遏制因拖欠工程款導致拖欠農民工工資，這也是住建部近日于《工程造價改革工作方案》中要求“全面推行施工過程價款結算和支付”的原因所在。也應看到，任何觸及行業慣習和既得利益的做法，都會遇到執行難、推行慢的問題，這也要求主管部門協同發力，綜合運用行政規制和經濟手段推動施工過程結算工作開展。

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