實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)于明確稅收管理員執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，都起著非常積極的促進(jìn)作用。陜西省地方局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》， “辦法”是對(duì)因過(guò)失或者故意造成稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為人，通過(guò)經(jīng)濟(jì)懲戒和行政手段，以此來(lái)規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法行為。但在稅務(wù)工作實(shí)踐中，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的人員卻難以嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任處罰稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員，甚至于在個(gè)別地方《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》成了一紙空文，根本行不通。

一、落實(shí)《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》存在的問(wèn)題
（一）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅收環(huán)境存在著差距。
首先是納稅人的稅收法律意識(shí)普遍淡薄,稅收違法行為比較普遍。譬如如個(gè)體運(yùn)輸以及私房出租的納稅人不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、不按規(guī)定申報(bào)、不按規(guī)定繳納的現(xiàn)象比比皆是；納稅人為在銀行開(kāi)立帳戶(hù)，辦了稅務(wù)登記，卻不主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款申報(bào)；臨時(shí)建筑、修路的小型建筑隊(duì)不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、不按規(guī)定申報(bào)納稅。嚴(yán)格按照《稅收征管法》，納稅人的稅收違法行為無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在，如果對(duì)所有 “應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而未處罰”行為，一律追究稅務(wù)人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任的話(huà)，可能沒(méi)有不被追究的稅務(wù)執(zhí)法干部，甚至?xí)霈F(xiàn)稅收管理員當(dāng)月津貼被處罰完不夠扣倒掛的現(xiàn)象。如此的責(zé)任追究辦法，就失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
其次，由于執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。其主要表現(xiàn)為：
1、地方政府的行政干預(yù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，獨(dú)立依法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，但現(xiàn)有的地稅行政體制，又受制于地方政府，極大影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動(dòng)。如：地方政府對(duì)納稅人上訪(fǎng)，尤其是對(duì)集體上訪(fǎng)，總是從穩(wěn)定大局出發(fā)，出面干涉地稅工作。從某種程度上講，慫恿了納稅人的違法行為，納稅人從中“受益”后，形成了遇事找政府的惡性循環(huán)，而不去尋求復(fù)議或訴訟的正當(dāng)救濟(jì)途徑。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“以言代法”、“以權(quán)代法”。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，對(duì)有“頭臉”人以及內(nèi)部干部的“私人稅收”、“親戚稅收”、“關(guān)系戶(hù)稅收”的涉稅問(wèn)題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)不住人情、面情、權(quán)力等的壓力，出現(xiàn)內(nèi)部說(shuō)情、“打招呼”、以權(quán)壓人、應(yīng)移交不準(zhǔn)移交等現(xiàn)象一時(shí)難以杜絕。“小問(wèn)題”有“小領(lǐng)導(dǎo)”表態(tài)，“大問(wèn)題”有“大領(lǐng)導(dǎo)”表態(tài)，似乎違法問(wèn)題可大可小、稅收可多可少，形成了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)“討價(jià)還價(jià)”的惡習(xí)，“固定性”稅收變成了“彈性”稅收，使稅務(wù)執(zhí)法失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。如我縣新建一紡織企業(yè)，縣政府某縣長(zhǎng)聲稱(chēng)是政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，不準(zhǔn)繳納建筑營(yíng)業(yè)稅。稅務(wù)人員前去催繳，縣政府就干涉。依法辦事，依率計(jì)征成為一紙空文。
3、執(zhí)行人員執(zhí)法不嚴(yán)， “人性化”執(zhí)法過(guò)濃。稅務(wù)執(zhí)行人員由于長(zhǎng)期直接與納稅人打交道，對(duì)納稅人執(zhí)法過(guò)于苛刻似乎有些于心不忍，對(duì)偷稅、抗稅、逃避追繳欠稅等犯罪行為應(yīng)移交司法部門(mén)問(wèn)題總是網(wǎng)開(kāi)一面，寧愿將問(wèn)題作變通處理或作內(nèi)部解決也不移送司法機(jī)關(guān)給一棒子打死，更有甚者是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題索性隱瞞不報(bào)，或大事化小、小事化了。
（二）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在相當(dāng)大距離
稅務(wù)機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)人員要規(guī)范執(zhí)法的前提必須是自身要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，精通稅法。近幾年來(lái)，雖然稅務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了顯著的提高，但稅務(wù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，且年齡呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)。在日常稅收工作中接觸的大多是一些簡(jiǎn)單稅收征管，就是對(duì)簡(jiǎn)單稅收業(yè)務(wù)還有一部分人不能夠獨(dú)立完成；對(duì)企業(yè)所得稅、土地增值稅等方面的政策，特別是涉及查帳征收平時(shí)很少觸及，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)知之甚少，無(wú)法勝任對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)的需要；對(duì)一些電腦查賬、涉外稅收等“高科技”涉稅問(wèn)題就更是無(wú)從談起。勿庸置疑，稅務(wù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為不失為一項(xiàng)好的舉措，但由于目前稅務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，如果陡然用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求去進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，就未免顯得脫離現(xiàn)實(shí)。
（三）人員分工與過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究有失公平
執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究要公平、公正，其前提是必須首先做到對(duì)執(zhí)法人員分工的公平、合理，如果分工不合理，那么就必然帶來(lái)過(guò)錯(cuò)追究的顯失公平，同時(shí)，也讓被追究人難以信服。當(dāng)前，稅務(wù)工作的絕大部分工作量都集中在城區(qū)，農(nóng)村稅收工作量相對(duì)小，但農(nóng)村的征管機(jī)構(gòu)依然存在，稅收?qǐng)?zhí)法工作量在單位與單位之間、人與人之間存在不平衡。嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員來(lái)講，擔(dān)負(fù)的工作量越大、執(zhí)法的對(duì)象越多、技術(shù)含量越高，相應(yīng)其執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的機(jī)率就越高。而現(xiàn)實(shí)中因稅務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，在人員分工上基本上是按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖作了人為的搭配：對(duì)工作能力高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的，恰恰讓其擔(dān)負(fù)的工作量相應(yīng)就大一些，對(duì)一些大企業(yè)等高難度的稅收工作完全是依靠稅務(wù)精英的“內(nèi)查外堵”完成的。相應(yīng)其執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)機(jī)率就較之其他大多數(shù)人要高，那么執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究起來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)極不公正的結(jié)果，也就是“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“做事多的”不如“不做事的”、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的不如無(wú)業(yè)務(wù)能力的、搞稽查的不如搞管理、搞管理的不如搞征收、搞征收的不如搞后勤。如此以來(lái)，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，反倒成了被處罰的重點(diǎn)對(duì)象，極大挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性，有違執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的初衷。因此，應(yīng)該按照工作崗位和工作量確定稅收人員的津貼待遇，真正體現(xiàn)多勞多得，少勞少得，不勞不得。這樣才能解決執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究中出現(xiàn)的苦樂(lè)不均問(wèn)題。
（四）個(gè)人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯(cuò)位
稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的是國(guó)家公務(wù)員工資制度，從現(xiàn)有的工資待遇分配基本上還是在吃“大鍋飯”，“論資排輩”拿工資，干好干壞一個(gè)樣，與個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平毫不相干。在“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制下，地方政府為了滿(mǎn)足自身利益，往往脫離實(shí)際對(duì)地稅機(jī)關(guān)硬性下達(dá)稅收任務(wù)指標(biāo)，并與既得利益相掛鉤，使稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于稅收任務(wù)奔命，始終無(wú)法從“稅收任務(wù)第一”陰影中擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)移到“征管質(zhì)量第一”的軌道。這種收入與工資掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，促使稅源基礎(chǔ)好而稅收任務(wù)小的地區(qū)，為了擔(dān)心來(lái)年增加基數(shù)，有稅收而不收，應(yīng)處罰而不處罰。相反完不成任務(wù)的地區(qū)，就違背稅收政策去征收，按照政策應(yīng)減免而不減免、提前征期、依票挖稅、違背稅收政策征收，使稅收宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能作用失真。稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞收入任務(wù)為中心，以收入論報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，大大淡化了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的重視程度。
（五）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究缺乏監(jiān)督與制約
“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”，稅務(wù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任實(shí)行的是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部追究，其間的公正性說(shuō)不清道不明。既便是稅務(wù)內(nèi)設(shè)“超脫”的法制機(jī)構(gòu)，也難以真正做到“超凡脫俗”。同時(shí)，要公平、公正進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，需要稅政、計(jì)會(huì)、發(fā)票、人事、監(jiān)察、稽查、征管等單位的整體聯(lián)動(dòng)，但現(xiàn)實(shí)中好人主義思想比較盛行，對(duì)各自發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題不愿上繳；何況執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作需要一定的人力、物力、精力，并且是高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人長(zhǎng)年從事這項(xiàng)工作，而目前僅是依靠現(xiàn)有的法制機(jī)構(gòu)去孤軍奮戰(zhàn)，只能是孤掌難鳴；《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的雜亂無(wú)章，更是讓法制機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。
二、實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的建議
（一）進(jìn)一步加大稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度
對(duì)于稅務(wù)執(zhí)法人員一律實(shí)行崗前培訓(xùn)，要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗、不合格不上崗，并定期組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰制，對(duì)長(zhǎng)期不能勝任崗位工作的調(diào)離執(zhí)法崗位，或?qū)嵭袕?qiáng)制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。真正使每一位稅務(wù)執(zhí)法的人員都能做到熟練掌握稅收業(yè)務(wù)本領(lǐng)，按照工作能力選擇自己適合的崗位,真正人盡其材,發(fā)揮各自最大的潛能。
（二）積極宣傳稅法，加大對(duì)納稅人違法行為的打擊力度
納稅人要誠(chéng)信納稅，就必須學(xué)法、知法、懂法。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，特別是新政策、新規(guī)定，要及時(shí)對(duì)納稅人做好這方面納稅輔導(dǎo)，做到宣傳與處罰、教育相結(jié)合。對(duì)納稅人違法行為應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)比較普遍的管理性違法行為，在初步規(guī)范期間可實(shí)行提醒制，對(duì)拒不改正的堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊；對(duì)納稅人偷、抗、騙稅行為一經(jīng)發(fā)生就應(yīng)當(dāng)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)加大對(duì)納稅人違法行為的打擊力度，使依法誠(chéng)信納稅的觀念更加深入人心。
（三）提高對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變稅收工作理念
推行稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，支持不支持。對(duì)稅務(wù)工作的思路要由“收入型”向“質(zhì)量型”方向轉(zhuǎn)變，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的考評(píng)，不能把稅收收入計(jì)劃完成情況好壞作為政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要徹底打破現(xiàn)有的工資分配制度，提高執(zhí)法崗位的個(gè)人津貼待遇，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)法待遇并存，將稅務(wù)執(zhí)法人員的待遇與執(zhí)法崗位數(shù)量、工作質(zhì)量掛鉤，高數(shù)量高待遇，高質(zhì)量高待遇，以此激活執(zhí)法人員執(zhí)法的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)以人為本的稅收管理理念。
（四）稅收過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究要因地制宜
執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是依法行政的必然，但應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前實(shí)情，而不能陡然將門(mén)檻設(shè)得太高。對(duì)于征管的難點(diǎn)、盲區(qū)不能搞一刀切，理順征管秩序，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)執(zhí)法人員的追究也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，要制定一個(gè)切合實(shí)際的過(guò)錯(cuò)追究辦法。執(zhí)法工作實(shí)行量化，執(zhí)法人員的工作量的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分不同情況進(jìn)行量化，如對(duì)雙定戶(hù)用管戶(hù)數(shù)量加管片責(zé)任到人；對(duì)難管戶(hù)或尚未規(guī)范的業(yè)戶(hù)如：車(chē)輛運(yùn)輸、私房出租適當(dāng)減少管戶(hù)數(shù)量；企業(yè)、單位應(yīng)按難易程度、工作量的大小進(jìn)行量化。在稅務(wù)執(zhí)法人員的崗位安排上，實(shí)行工作量化后，由稅務(wù)干部自行選擇，自由競(jìng)爭(zhēng)，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則。
（五）規(guī)范執(zhí)法檔案資料，為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究夯實(shí)基礎(chǔ)
執(zhí)法檔案資料是執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的重要證據(jù)，也是反映執(zhí)法人員執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量的一個(gè)重要方面。無(wú)論是紙質(zhì)檔案還是電子檔案，納稅戶(hù)的檔案資料應(yīng)當(dāng)反映該業(yè)戶(hù)登記是否按時(shí)、申報(bào)是否按期、繳納是否及時(shí)、滯納金是否加收、違法是否處罰、程序是否合法、稽查是否正確以及發(fā)票的領(lǐng)用存等情況，每一個(gè)納稅人的檔案資料從稅務(wù)登記直到結(jié)束納稅義務(wù)辦理注銷(xiāo)登記為止得到全面的反映。稅務(wù)機(jī)關(guān)在平時(shí)執(zhí)法當(dāng)中，要做到執(zhí)法與檔案資料同步走，為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究提供一手資料。
（六）建立健全組織考核體制，嚴(yán)格考核制度
將領(lǐng)導(dǎo)工作的重心轉(zhuǎn)入抓考核，實(shí)行一把手親自抓考核。組建一支精良的考核隊(duì)伍，考核機(jī)構(gòu)將考核作為日常工作有計(jì)劃的開(kāi)展，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，有問(wèn)題要監(jiān)督檢查，有責(zé)任就要追究到底。上級(jí)考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織巡回調(diào)片的執(zhí)法大檢查，對(duì)檢查出來(lái)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)當(dāng)場(chǎng)予以嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)下級(jí)考核機(jī)構(gòu)有錯(cuò)不“究”、徇私舞弊的追究考核人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，使執(zhí)法檢查人員真正充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)“千里眼”的作用，監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法。在執(zhí)法上，執(zhí)法人員要找出納稅人違法的“漏子”，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，嚴(yán)格依法行政；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要處處要以身作則，率先垂范。只有這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量才會(huì)真正邁入一個(gè)新的臺(tái)階。?

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