一、制定目的

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱“《意見》”)，不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，進一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，推進科學精確執(zhí)法，更好地保護納稅人繳費人合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《重大稅務(wù)案件審理辦法》(國家稅務(wù)總局令第34號公布，根據(jù)國家稅務(wù)總局令第51號修正)、《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》(國家稅務(wù)總局令第52號公布)等規(guī)定，結(jié)合我省審理工作實際，對《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》(國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局公告2018年第12號公布)(以下簡稱“《規(guī)程》”)的部分條款進行修改完善。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　(一)調(diào)整工作目標和立法依據(jù)

　　為了將《意見》有關(guān)要求在重大稅務(wù)案件審理中落到實處，更好地保護納稅人繳費人等稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益,將《規(guī)程》第一條修改為“為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，推進稅務(wù)機關(guān)科學民主決策，強化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進科學精確執(zhí)法，保護納稅人繳費人等稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《重大稅務(wù)案件審理辦法》(國家稅務(wù)總局令第34號公布，根據(jù)國家稅務(wù)總局第51號令修正)、《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》(國家稅務(wù)總局令第52號)，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)程。”

　　(二)明確審理委員會領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整審理委員會成員單位

　　根據(jù)《重大稅務(wù)案件審理辦法》(國家稅務(wù)總局令第34號公布，根據(jù)國家稅務(wù)總局令第51號修正)的規(guī)定，進一步細化、明確審理委員會領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)組織機構(gòu)改革情況調(diào)整審理委員會成員單位。將《規(guī)程》第三條修改為“審理委員會主任由稅務(wù)局局長擔任，副主任由稅務(wù)局分管政策法規(guī)處的副局長擔任。審理委員會成員單位包括政策法規(guī)處、貨物和勞務(wù)稅處(進出口稅收管理處)、企業(yè)所得稅處、個人所得稅處、財產(chǎn)和行為稅處、社會保險費處、非稅收入處、納稅服務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、國際稅收管理處、督察內(nèi)審處、大企業(yè)稅收服務(wù)和管理局(第一稅務(wù)分局)、稽查局。

　　審理委員會成員單位應(yīng)指派專人負責本部門案件審理具體工作。”

　　(三)調(diào)整審理委員會辦公室的權(quán)限

　　按照督查、審計部門的反饋意見，調(diào)整審理委員會辦公室的權(quán)限。將《規(guī)程》第四條修改為“審理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，辦公室主任由政策法規(guī)處主要負責人兼任。

　　審理委員會辦公室的工作職責如下：

　　(一)接收、審核提請審理的案件材料;

　　(二)向?qū)徖砦瘑T會成員單位分送書面審理所需的案件材料;

　　(三)匯總審理委員會成員單位的書面審理意見，對需補充調(diào)查的或意見不一致的進行協(xié)調(diào);

　　(四)對審理委員會成員單位意見經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致的，提出初審意見，提請會議審理;

　　(五)負責審理委員會會議相關(guān)事務(wù)，制作會議紀要;

　　(六)制作重大稅務(wù)案件審理意見書;

　　(七)辦理重大稅務(wù)案件審理工作的有關(guān)統(tǒng)計、報告和案卷歸檔等工作;

　　(八)承擔審理委員會交辦的其他工作。”

　　(四)調(diào)整重大稅務(wù)案件的審理范圍

　　根據(jù)《重大稅務(wù)案件審理辦法》(國家稅務(wù)總局令第34號公布，根據(jù)國家稅務(wù)總局令第51號修正)第十一條的規(guī)定，調(diào)整重大稅務(wù)案件的審理范圍。將《規(guī)程》第五條修改為“下列案件，由稽查局提交審理委員會辦公室審核，經(jīng)審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準，提請審理委員會進行審理：

　　(一)罰款金額在1000萬元以上的稅務(wù)行政處罰案件;

　　(二)根據(jù)重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法由國家稅務(wù)總局督辦的案件;

　　(三)應(yīng)司法、監(jiān)察機關(guān)要求出具認定意見的案件;

　　(四)擬移送公安機關(guān)處理的案件;

　　(五)成員單位認為案情重大、復(fù)雜，需要審理的案件;

　　(六)其他需要審理委員會審理的案件。

　　有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍：

　　(一)公安機關(guān)已就稅收違法行為立案的;

　　(二)公安機關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對象為走逃(失聯(lián))企業(yè)，并且涉嫌犯罪的;

　　(三)國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。”

　　同時增加一條，作為第二十二條：“稽查局提請審理時，應(yīng)當在《重大稅務(wù)案件審理提請書》中說明，案件是否存在本規(guī)程第五條第二款規(guī)定的情形。

　　審理過程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本規(guī)程第五條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)當書面告知審理委員會辦公室。審理委員會辦公室報請審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準，可以終止審理。案件退回稽查局，由稽查局依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理，不再提請重大稅務(wù)案件審理委員會審理。”

　　(五)擴大聽證申請人和聽證申請事由的范圍

　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條的規(guī)定，擴大聽證申請人和聽證申請事項的范圍。將第八條改為第九條，并修改為“稽查局應(yīng)當在內(nèi)部審理程序終結(jié)后5日內(nèi)，將重大稅務(wù)案件提請審理委員會審理。

　　當事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證。”

　　(六)調(diào)整審理文書

　　《規(guī)程》附件《重大稅務(wù)案件審理文書范本》為稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部審理程序使用，根據(jù)工作需要可能對其進行調(diào)整。為避免因僅調(diào)整文書范本而修改《規(guī)程》，刪除《規(guī)程》附件文書范本，另行發(fā)布。

　　相關(guān)文件：http://hainan.chinatax.gov.cn/xxgk_6_1/21138046.html