國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：

為貫徹落實《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》及規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，進一步加強稅收信息化管理，促進稅收信息化服務(wù)商守信履約，國家稅務(wù)總局對《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度（試行）》進行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：1.信息化服務(wù)商失信行為記錄表.pdf

　　　2.信息化服務(wù)商失信行為認(rèn)定表.pdf

　　　3.××省（區(qū)、市）稅務(wù)局信息化服務(wù)商失信行為記錄名單.pdf

　　　4.稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單.pdf

國家稅務(wù)總局辦公廳

2022年1月5日

稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度

（試行） 

一、信息化服務(wù)商

信息化服務(wù)商是指為稅務(wù)總局、各省（自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，以下簡稱各省）稅務(wù)局提供信息化項目承建、運維、咨詢、監(jiān)理服務(wù)或參加相關(guān)采購活動的單位或個人（以下簡稱服務(wù)商）。

受服務(wù)商指派參與稅務(wù)部門信息化服務(wù)工作的個人，其行為納入服務(wù)商行為記錄。

二、失信行為

服務(wù)商失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。

（一）一般失信行為包括：

1.違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，但未造成不良后果的；

2.運維服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減較多，且未按承諾改進到位的；

3.違反合同約定內(nèi)容，但未造成不良后果的；

4.不配合監(jiān)理工作或?qū)ΡO(jiān)理指出問題整改不到位的；

5.其他違反規(guī)定但未造成不良后果的行為。

（二）嚴(yán)重失信行為包括：

1.攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)（包括CA等）；

2.違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，造成不良后果的；

3.違反合同約定內(nèi)容，造成不良后果的；

4.利用為稅務(wù)機關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費人搭車收費或變相收費；

5.另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)，供納稅人、繳費人使用的軟件；

6.以明顯低于成本的報價惡意競標(biāo)；

7.存在“圍獵”稅務(wù)人員行為的；

8.違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員；

9.一年內(nèi)發(fā)生2次以上（含2次）一般失信行為的；

10.其他違反規(guī)定造成不良后果的行為。

三、失信行為的認(rèn)定

（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商違反稅務(wù)信息安全管理相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失竊或丟失、敏感信息泄露、主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)癱瘓等網(wǎng)絡(luò)安全事件的，屬于嚴(yán)重失信行為；未造成上述后果的屬于一般失信行為。

2.認(rèn)定部門：電子稅務(wù)管理部門。

3.信息來源：網(wǎng)絡(luò)安全管理部門、業(yè)主單位、實施單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起；其他部門的通報。

4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；其他信息來源單位自發(fā)現(xiàn)起3個工作日，將具體情形、產(chǎn)生的不良后果，以表單方式提交認(rèn)定部門，表單模板詳見附件1，以下簡稱失信記錄表)→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉通報、收到表單起10個工作日完成核實確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制表單報送同級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡稱網(wǎng)信辦，表單模板詳見附件2，以下簡稱失信認(rèn)定表）。

（二）運維服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減較多，且未按承諾改進到位

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價上季度得分被扣減5分（含5分）以上，且本季度未按承諾改進到位。

2.認(rèn)定部門：督察內(nèi)審司、稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處（第二大隊）。

3.信息來源：服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。

4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（評價部門每個季度終了后10個工作日內(nèi)，在服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)中完成服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價）→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門對評價得分結(jié)果和改進程度進行審核確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（對符合失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定部門季度終了后20個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。

（三）違反合同約定內(nèi)容

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商未按合同要求交付合格產(chǎn)品或服務(wù)，導(dǎo)致系統(tǒng)不能按時上線運行或系統(tǒng)阻斷運行超過4小時的，屬于嚴(yán)重失信行為；未造成上述后果的屬于一般失信行為。

2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。

3.信息來源：業(yè)主單位、實施單位、運維監(jiān)控部門、監(jiān)理管理部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。

（四）不配合監(jiān)理工作或?qū)ΡO(jiān)理指出問題整改不到位

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商不按監(jiān)理要求提供所需資料或其他不配合監(jiān)理工作的，對監(jiān)理指出的問題整改不到位的。

2.認(rèn)定部門：監(jiān)理管理部門。

3.信息來源:監(jiān)理管理部門、業(yè)主單位、實施單位在項目開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。

（五）攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)（包括CA等）

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商存在攻擊或侵入稅務(wù)信息系統(tǒng)的。

2.認(rèn)定部門：電子稅務(wù)管理部門。

3.信息來源：網(wǎng)信管理職能部門的認(rèn)定、通報、決定等。

4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)）→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉起10個工作日完成核實確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門3個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。

（六）以明顯低于成本的報價惡意競標(biāo)

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商競標(biāo)報價明顯低于成本惡意投標(biāo)的。

2.認(rèn)定部門：采購部門。

3.信息來源：評標(biāo)委員會報告；評標(biāo)管理部門、業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

4.認(rèn)定流程：流程同“（一）違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定”認(rèn)定流程。

（七）利用為稅務(wù)機關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費人搭車收費或變相收費

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商利用為稅務(wù)機關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費人搭售硬件、軟件、服務(wù)或進行其他變相收費的。

2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。

3.信息來源：納稅人、繳費人、其他部門或人員投訴；有關(guān)部門通報；業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；認(rèn)定部門知悉投訴、通報)→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門自發(fā)現(xiàn)或知悉投訴、通報起20個工作日完成核實確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制失信認(rèn)定表報送同級網(wǎng)信辦）。

（八）另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)，供納稅人、繳費人使用的軟件

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商另行開發(fā)銷售合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費人使用的軟件。

2.認(rèn)定部門：業(yè)主單位。

3.信息來源：納稅人、繳費人、其他部門或人員投訴；有關(guān)部門通報；業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

4.認(rèn)定流程：流程同“（七）利用為稅務(wù)機關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費人搭車收費或變相收費”認(rèn)定流程。

（九）存在“圍獵”稅務(wù)人員行為

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)商以獲取不正當(dāng)利益為目的，采取饋贈禮品禮金、邀請娛樂旅游消費、提供便利條件等非正常交往手段“圍獵”相關(guān)稅務(wù)人員及親屬。

2.認(rèn)定部門：被“圍獵”人員所在部門。

3.信息來源：相關(guān)部門的通報；其他部門或人員投訴；被“圍獵”人員所在部門發(fā)現(xiàn)并發(fā)起。

4.認(rèn)定流程：流程同“（七）利用為稅務(wù)機關(guān)提供信息化服務(wù)的便利，向納稅人、繳費人搭車收費或變相收費”認(rèn)定流程。

（十）違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：信息化服務(wù)商聘用3年內(nèi)離職的原從事過稅收信息化及相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線的稅務(wù)人員。原從事過，是指離職前3年內(nèi)從事過稅收信息化工作及在相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線工作。

2.認(rèn)定部門：網(wǎng)信辦、組織人事部門。

3.信息來源：違規(guī)人員所在部門發(fā)現(xiàn)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)、大數(shù)據(jù)查詢發(fā)現(xiàn)、輿情反映報道、上級部門推送、其他部門或人員舉報等。

4.認(rèn)定流程：組織人事部門每年將離職人員名單交本級網(wǎng)信辦，發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門發(fā)現(xiàn)；認(rèn)定部門知悉投訴)→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門完成核實確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實的，填制失信認(rèn)定表）。

（十一）一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般失信行為

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一個自然年度內(nèi)，服務(wù)商發(fā)生2次以上一般失信行為的。

2.認(rèn)定部門：稅務(wù)總局網(wǎng)信辦、省稅務(wù)局網(wǎng)信辦。

3.信息來源：各省稅務(wù)局網(wǎng)信辦報送的《××省稅務(wù)局信息化服務(wù)商失信行為記錄名單》（表單模板詳見附件3，以下簡稱失信記錄名單）；同級單位報送的失信認(rèn)定表。

4.認(rèn)定流程：發(fā)起認(rèn)定（認(rèn)定部門知悉)→核實確認(rèn)（認(rèn)定部門10個工作日進行匯總確認(rèn)）→認(rèn)定結(jié)果（認(rèn)定部門經(jīng)查屬實的，3個工作日填制失信認(rèn)定表）。

服務(wù)商在省內(nèi)一年發(fā)生2次以上一般失信行為的，由所在省稅務(wù)局網(wǎng)信辦按照上述規(guī)定辦理。

四、結(jié)果應(yīng)用

稅務(wù)總局網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)匯總稅務(wù)總局各部門報送的失信認(rèn)定表，以及各省稅務(wù)局網(wǎng)信辦按季度（終了后5個工作日）報送的失信記錄名單，制作《稅務(wù)系統(tǒng)信息化服務(wù)商失信行為記錄名單》（表單模板詳見附件4，以下簡稱稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單），按季度在全國稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)進行通報。

對于一般失信行為的，由認(rèn)定部門的同級網(wǎng)信辦函告服務(wù)商。對于嚴(yán)重失信行為的，由認(rèn)定部門的同級網(wǎng)信辦約談服務(wù)商主要負(fù)責(zé)人。對于違反合同約定內(nèi)容的，由采購部門按合同約定處理。對于影響惡劣的嚴(yán)重違法失信行為，由采購部門按規(guī)定將其推送財政部納入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。

五、信用修復(fù)

一般失信行為的服務(wù)商，自通報之日起，一年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的，由稅務(wù)總局網(wǎng)信辦將其移出稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單。

嚴(yán)重失信行為的服務(wù)商，自通報之日起，三年內(nèi)未再發(fā)生新的失信行為的，由稅務(wù)總局網(wǎng)信辦將其移出稅務(wù)系統(tǒng)失信記錄名單。

六、其他事項

采購部門負(fù)責(zé)在信息化合同中設(shè)置專門條款，禁止中標(biāo)商另行開發(fā)合同業(yè)務(wù)需求范圍內(nèi)、供納稅人、繳費人使用的軟件，明確對違反合約專門條款的，納入失信名單；約定對于違反網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定行為造成不良后果的服務(wù)商，3年內(nèi)限制參加稅務(wù)系統(tǒng)政府采購活動；明確服務(wù)商建立防止違法違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員風(fēng)險控制制度，并約定出現(xiàn)違法違規(guī)聘用離職稅務(wù)人員行為將采取的措施（包括要求限期改正、要求支付違約金、解除合同、3年內(nèi)限制參加所聘人員原單位及下屬單位信息化項目政府采購活動等）。國家稅務(wù)總局發(fā)票電子化改革（金稅四期）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以對本制度列舉的失信行為進行認(rèn)定，經(jīng)其認(rèn)定存在失信行為的服務(wù)商，3年內(nèi)限制參加稅收信息化項目政府采購活動。

本制度由國家稅務(wù)總局（網(wǎng)信辦）負(fù)責(zé)解釋，《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于建立信息化服務(wù)商失信行為記錄名單制度（試行）的通知》（稅總辦發(fā)〔2020〕52號）同時廢止。