一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿落實(shí)到耕地保護(hù)全過程，以“田長(zhǎng)制”為抓手，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行耕地網(wǎng)格化監(jiān)管，建立全過程閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，為海南自由貿(mào)易港和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)夯實(shí)資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化底線意識(shí)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升耕地保護(hù)質(zhì)量和水平，突出永久基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

堅(jiān)持從嚴(yán)管護(hù)。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，已經(jīng)確定的耕地保護(hù)紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨意占用，堅(jiān)決落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法和違法行為處罰力度。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償制度，完善監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

（三）工作目標(biāo)。

到2021年12月底，各市縣“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系全面建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。到2023年，“田長(zhǎng)制”配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，確保全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局基本穩(wěn)定合理。

二、“田長(zhǎng)制”組織架構(gòu)和工作職責(zé)

（一）組織架構(gòu)。

“田長(zhǎng)制”是耕地和永久基本農(nóng)田分層級(jí)設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制。以行政村為耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)格單元，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村主要負(fù)責(zé)同志分別為本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)田長(zhǎng)（海口市可根據(jù)行政層級(jí)設(shè)立四級(jí)田長(zhǎng)）。

一級(jí)田長(zhǎng)：由市縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。設(shè)立一級(jí)副田長(zhǎng)，由市縣政府分管自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

二級(jí)田長(zhǎng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人（海口市、三亞市為區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人）。設(shè)立二級(jí)副田長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府分管自然資源和規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

三級(jí)田長(zhǎng)：由村級(jí)黨組織書記（村委會(huì)主任）擔(dān)任。

省級(jí)層面由省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)全省推進(jìn)“田長(zhǎng)制”組織實(shí)施工作。

設(shè)置市縣“田長(zhǎng)制”辦公室，負(fù)責(zé)處理“田長(zhǎng)制”日常事務(wù)，制定配套制度并組織實(shí)施，及時(shí)上報(bào)信息，開展督導(dǎo)考核。市縣“田長(zhǎng)制”辦公室設(shè)在同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門，同級(jí)相關(guān)單位為成員單位（“田長(zhǎng)制”辦公室成員單位及職責(zé)參考模版見附件1）。

各市縣可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況分片確定網(wǎng)格員，協(xié)助二級(jí)、三級(jí)田長(zhǎng)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的，依據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任書簽訂情況確定田長(zhǎng)。

（二）工作職責(zé)。

一級(jí)田長(zhǎng)對(duì)本市縣耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施“田長(zhǎng)制”工作，研究協(xié)調(diào)解決突出問題，每年至少調(diào)度2次“田長(zhǎng)制”實(shí)施情況，至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作開展1次巡查。一級(jí)副田長(zhǎng)為直接責(zé)任人，協(xié)助一級(jí)田長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決“田長(zhǎng)制”工作具體問題，對(duì)本市縣耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作實(shí)施檢查考核。

二級(jí)田長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)工作落實(shí)，做好無違建示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中疑難問題；每月聽取三級(jí)田長(zhǎng)工作情況匯報(bào)；每季度向市縣政府匯報(bào)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，提出工作建議和需要解決的事項(xiàng)；每月至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作開展1次巡查、檢查；對(duì)下級(jí)田長(zhǎng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核；按職責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)。二級(jí)副田長(zhǎng)為直接責(zé)任人，協(xié)助二級(jí)田長(zhǎng)開展“田長(zhǎng)制”具體工作。

三級(jí)田長(zhǎng)對(duì)本行政村耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)責(zé)。定期組織人員巡查轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田，做好無違建示范村建設(shè)，結(jié)合網(wǎng)格化巡查防控工作責(zé)任，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為（包括強(qiáng)占多占、非法銷售等違法亂占耕地建房行為；違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)；違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)殖；非法建窯、建墳、填埋、采石、采礦、挖沙、取土、排放污染物、堆放固體廢棄物等破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為）及損壞永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌等行為，第一時(shí)間向上一級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告；協(xié)助相關(guān)部門開展違法拆除、調(diào)解糾紛；協(xié)助指導(dǎo)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員辦理農(nóng)房報(bào)建手續(xù)，開展農(nóng)房報(bào)建“零跑腿”；負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)各地塊承包人開展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳教育工作；每月向上一級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告耕地保護(hù)工作情況；每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；按要求開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)；自覺接受上級(jí)田長(zhǎng)的監(jiān)督考核。

網(wǎng)格員負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任網(wǎng)格范圍內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行日常監(jiān)督和管護(hù)，每周至少開展1次日常巡查，對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為進(jìn)行勸誡，在發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為后，及時(shí)通過“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)上報(bào)相關(guān)情況信息。

三、主要任務(wù)

（一）占用嚴(yán)控，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地審查論證，從源頭上控制占用耕地，堅(jiān)持能不占就不占，能少占就不多占，能占差的就不占好的。全面落實(shí)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用，按規(guī)定組織開展建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的耕作層土壤剝離利用工作，做到應(yīng)剝盡剝，做到合理利用，嚴(yán)禁破壞和廢棄耕作層土壤，保護(hù)耕地資源，提升耕地質(zhì)量。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，按時(shí)足額收繳耕地開墾費(fèi)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)到位。

（二）源頭嚴(yán)防，建立違法快捷發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各級(jí)田長(zhǎng)要切實(shí)履行工作責(zé)任，組織開展耕地保護(hù)監(jiān)督工作，充分利用群眾舉報(bào)、媒體反映等渠道，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、智能視頻監(jiān)控、無人機(jī)監(jiān)測(cè)、手機(jī)終端等科技手段，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行全天候的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。對(duì)于違法線索要及時(shí)核查，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)”開展在線巡查和實(shí)地核查，完善耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查和零報(bào)告制度，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)巡查網(wǎng)格化、專業(yè)化、常態(tài)化，拓寬違法行為發(fā)現(xiàn)途徑，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

（三）過程嚴(yán)管，完善部門聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。各市縣綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府要依職責(zé)形成工作合力，建立查處工作流程，明確任務(wù)分工，厘清責(zé)任邊界，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。積極與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)建立銜接機(jī)制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施嚴(yán)厲查處違法亂占耕地行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。建立自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善案件線索雙向移交機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）優(yōu)化服務(wù)，保障合理建設(shè)用地需求。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，在村莊規(guī)劃中預(yù)留合理的建設(shè)用地空間，落實(shí)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障農(nóng)民建房合理用地需求。落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），改進(jìn)農(nóng)房報(bào)建審批服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)范宅基地和建房規(guī)劃許可申報(bào)、審批材料，優(yōu)化審批流程，加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)房報(bào)建“零跑腿”。加強(qiáng)項(xiàng)目用地服務(wù)指導(dǎo)，提高審批效率，規(guī)范審批活動(dòng)，有效保障自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、各單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性以及新形勢(shì)下實(shí)行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”的重要性和必要性。各市縣要擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，市縣政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織各級(jí)田長(zhǎng)和相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，省級(jí)各有關(guān)單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推動(dòng)建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)將耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”落到實(shí)處。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各市縣要根據(jù)本意見制定“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，完善巡查檢查、督導(dǎo)考核等相關(guān)配套制度；設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)志，明示劃定和建設(shè)信息，公開田長(zhǎng)責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。要在2021年7月31日前將確定的各級(jí)田長(zhǎng)及其責(zé)任區(qū)域范圍報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳。省自然資源和規(guī)劃廳要依托“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，將各級(jí)田長(zhǎng)名單和責(zé)任區(qū)域錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，完善執(zhí)法督察子系統(tǒng)功能，根據(jù)各級(jí)田長(zhǎng)及網(wǎng)格員的職責(zé)，提供巡查、報(bào)告、制止、查處、銷號(hào)等功能，在各級(jí)田長(zhǎng)中推廣應(yīng)用，形成全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。田長(zhǎng)因職務(wù)發(fā)生變動(dòng)的，市縣“田長(zhǎng)制”辦公室要在一個(gè)月內(nèi)報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與各級(jí)干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果作為市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要參考。對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)成效突出的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村各級(jí)田長(zhǎng)及單位給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)不力的田長(zhǎng)及單位，予以通報(bào)批評(píng)、約談；對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等問責(zé)規(guī)定的，尤其是新增亂占耕地建房問題突出的，作為問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等媒體平臺(tái)，依托“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖公眾APP等途徑，緊緊圍繞“田長(zhǎng)制”工作重點(diǎn)，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)、黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署以及耕地非農(nóng)化“六個(gè)嚴(yán)禁”、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求和保障農(nóng)民建房合理用地需求等政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)耕地的意識(shí)，營(yíng)造全民參與耕地保護(hù)的良好法治環(huán)境。