北京市關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施

為深入貫徹中共中央《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》(以下簡稱中央《意見》)精神，切實加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督工作提出如下措施。

一、堅持和加強黨的全面領導，壓緊壓實管黨治黨政治責任

(一)全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨委(黨組)、紀檢機關、黨的工作機關應當緊緊圍繞加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領導班子監(jiān)督、對下級領導班子的監(jiān)督，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，不折不扣落實中央《意見》各項要求，進一步明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責任，細化監(jiān)督措施，健全制度機制，強化自上而下的監(jiān)督，做實做細同級監(jiān)督，共同構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督工作格局，不斷增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

(二)突出抓好對“一把手”和領導班子政治監(jiān)督。落實“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持以首善標準抓好對“一把手”和領導班子的政治監(jiān)督，重點強化對“一把手”和領導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署以及習近平總書記重要講話和對北京重要指示批示精神，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動首都高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

二、聚焦“關鍵少數(shù)”中的關鍵，加強對“一把手”的監(jiān)督

(三)強化對“一把手”的全面監(jiān)督。黨委(黨組)、紀檢機關、黨的工作機關要把對下級“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，通過駐點調(diào)研、談心談話、干部考核、全面從嚴治黨(黨建)工作考核、政治生態(tài)分析研判、述責述廉和巡視巡察等方式，有重點地開展對“一把手”的日常監(jiān)督和專項督查，全面掌握“一把手”思想、工作、作風、生活狀況，重點盯住“一把手”是否履行了管黨治黨重要政治責任，營造讓“一把手”時刻感受到用權受監(jiān)督的氛圍。

(四)加強對“一把手”執(zhí)行重大事項請示報告制度情況的監(jiān)督。督促“一把手”嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》及本市貫徹落實具體措施，帶頭主動向黨組織請示報告工作。完善重大事項請示報告制度，建立健全請示報告清單、跟蹤督查、考核評價和責任追究等工作機制。

(五)加強黨組織自上而下的監(jiān)督。黨委(黨組)要帶頭落實監(jiān)督責任，定期督查下級黨組織“一把手”責任落實情況。市委常委要定期了解分管范圍內(nèi)黨組織黨風廉政建設情況，督促有關地區(qū)和部門“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，發(fā)現(xiàn)問題的要及時教育提醒。市紀委市監(jiān)委、市委組織部要發(fā)揮職能作用，強化對區(qū)局級單位“一把手”的監(jiān)督，同時督促指導區(qū)局級黨委(黨組)加強對下級“一把手”的管理。對于涉及“一把手”的問題線索，應當嚴查快辦、優(yōu)先處置。

(六)上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。堅持和完善區(qū)局級單位黨委(黨組)“一把手”工作點評會制度，加大落實和推廣力度。實行上級“一把手”對下級新任職“一把手”任職談話全覆蓋。健全上級“一把手”同下級“一把手”定期開展監(jiān)督談話機制，對存在苗頭性、傾向性問題的應當及時進行批評教育，對存在輕微違紀問題的應當及時予以誡勉。上級“一把手”要將監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容。

(七)加強對“一把手”落實全面從嚴治黨第一責任人職責情況的監(jiān)督。黨委(黨組)應當按照《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》及本市深化落實意見和分工方案，由“一把手”親自推進年度任務細化分解并按照要求備案責任清單，切實落實全面從嚴治黨責任。黨委(黨組)要加強對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對下級“一把手”履行責任不到位、問題比較突出的及時進行約談，對不擔當、不作為的依規(guī)依紀追究責任，切實防止以對黨組織問責代替對“一把手”問責。紀檢機關負責人應當約談嚴重違紀違法黨員干部所在單位黨委(黨組)“一把手”，督促其落實責任、限期整改。要做深做實全面從嚴治黨(黨建)年度工作考核，增強考核指標體系的科學性和可操作性，深化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為對“一把手”選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)。

(八)加強對“一把手”執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。紀檢機關、組織部門應當每年至少列席1次下級黨委常委會(黨組)會議，近距離了解“一把手”執(zhí)行黨委(黨組)工作規(guī)則和議事規(guī)則、落實“三重一大”決策制度等情況，結(jié)合監(jiān)督檢查、考核考察、工作調(diào)研等，不定期與領導班子成員、中層干部進行談話，了解“一把手”執(zhí)行民主集中制情況。定期組織開展專項檢查，督促領導班子特別是“一把手”建立健全“正職總攬、副職分管、程序規(guī)范、民主決策”工作機制。嚴格執(zhí)行領導班子成員分工向上級黨委報備制度，組織部門應當加強對下級領導班子分工情況的審核監(jiān)督。堅持抓早抓小抓苗頭，建立健全紀委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長發(fā)現(xiàn)“一把手”違背決策程序等問題提出意見和向上級紀委、派出機關情況反映機制。

(九)聚焦“一把手”，深化政治巡視巡察。全面貫徹巡視工作方針，落實緊盯“一把手”要求，健全完善巡視巡察制度，細化巡視巡察組進駐前向紀檢機關、組織部門了解被巡視巡察黨組織“一把手”情況的協(xié)作程序。深化將被巡視巡察黨組織“一把手”工作和生活情況作為必談內(nèi)容的巡視巡察談話要求，繼續(xù)做好將與“一把手”談話情況向同級黨委“一把手”報告工作。完善巡視巡察報告體例，將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況在巡視巡察報告中單獨列出并提出明確意見和整改要求。加大對“一把手”存在問題的被巡視巡察黨組織“回頭看”力度，推動巡視巡察監(jiān)督更加精準、規(guī)范、有效。

(十)落實紀檢機關、組織部門負責人同下級“一把手”談話制度。按照“主動監(jiān)督、關口前移”原則，及時開展對新任職“一把手”的任職廉政談話。加強對“一把手”的日常監(jiān)督，紀檢機關、組織部門負責人應當每年至少與下級“一把手”開展1次談心談話，全面掌握“一把手”履職狀態(tài)和思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)一般性問題的，及時向本人提出；發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法問題的，向同級黨委“一把手”報告。

(十一)建立健全述責述廉制度。研究制定工作辦法，規(guī)范述責述廉的范圍和形式，每年在書面述責述廉全覆蓋基礎上安排一定比例的下級“一把手”在上級黨委常委會(黨組)擴大會議上現(xiàn)場述責述廉、接受評議，述責述廉報告應當載入廉政檔案，并在一定范圍內(nèi)公開。下級“一把手”應當將評議問題整改情況及時向上級黨委(黨組)報告。

三、發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，加強同級領導班子監(jiān)督

(十二)聚焦“一把手”，強化領導班子成員相互監(jiān)督。黨委(黨組)“一把手”要充分發(fā)揮班長作用，切實履行好教育、管理、監(jiān)督責任，經(jīng)常與領導班子其他成員談心談話?！耙话咽帧睂Π嘧悠渌蓡T所作的函詢說明簽署意見時，不能“一簽了之”，要進行教育提醒。完善領導班子成員之間相互提醒、相互監(jiān)督機制和情況報告制度，班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，可以直接向上級黨組織報告；領導班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按照程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、虛假報告、當“老好人”的要連帶追究責任。

(十三)嚴格民主生活會和組織生活會制度。從嚴從實開好民主生活會，“一把手”要帶頭開展批評與自我批評，個人有關事項應當在領導班子年度民主生活會上公開；領導班子成員要按照規(guī)定對個人有關事項及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明。認真落實雙重組織生活制度，領導班子成員應當按照規(guī)定以普通黨員身份參加所在黨支部(黨小組)組織生活會，并在年度述責述廉中報告參加情況。堅持民主生活會經(jīng)常化，領導班子遇到重要或者普遍性問題，出現(xiàn)重大決策失誤或者對突發(fā)事件處置失當，經(jīng)紀律檢查、巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)重要問題，以及本地區(qū)本單位發(fā)生重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題等情況的，應當專門召開民主生活會，及時剖析整改。

(十四)健全黨委(黨組)領導班子權力運行制約和監(jiān)督機制。堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合，對領導班子權力進行合理分解、科學配置。健全完善“一把手”和領導班子其他成員崗位職責清單，推進機構(gòu)、職能、權限、程序、責任規(guī)范化。完善黨委常委會(黨組)議事規(guī)則、決策程序和監(jiān)督機制，精準界定“三重一大”事項范圍，重要事項必須提交領導班子會議討論，禁止以專題會議代替黨委常委會(黨組)會議作出或者變相作出決策。領導班子成員應當充分發(fā)表意見，“一把手”應當末位表態(tài)，對于違反規(guī)定的“一把手”，領導班子其他成員應當及時向其提出，必要時可以向上級黨組織報告。討論和決策過程應當全程如實記錄、存檔備查。

(十五)督促領導班子其他成員履行好“一崗雙責”。黨委(黨組)及“一把手”要按照貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》市委分工方案要求，督促領導班子其他成員落實年度任務安排和抓黨建責任清單，抓好分管范圍內(nèi)管黨治黨工作。“一把手”應當定期聽取領導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發(fā)現(xiàn)責任落實不到位的及時約談。紀檢機關要完善情況通報機制，綜合運用及時通報、定期通報、年終通報等方式，向同級黨委領導班子其他成員通報分管范圍內(nèi)領導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況。

(十六)嚴格執(zhí)行領導干部插手干預重大事項記錄和報告制度。建立健全相關制度，強化貫徹落實領導干部插手干預重大事項記錄和報告制度的具體舉措，細化記錄和報告情形、報告程序和處置方式等工作要求。對領導班子成員存在違規(guī)干預干部選拔任用、規(guī)劃用地、工程建設、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應當及時向所在部門和單位黨組織報告。領導班子和領導干部對來自其他領導干部家屬親友的違規(guī)干預行為應當堅決抵制，及時向所在黨委(黨組)主要負責人或者上級黨委(黨組)、紀檢機關報告。不按照要求報告的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。加強對領導干部插手干預重大事項記錄和報告制度執(zhí)行情況的督導檢查，推動落實執(zhí)規(guī)責任制，以問題為導向，加大對重點領域、多發(fā)群體的管理監(jiān)督和問題處置力度。

(十七)健全完善政治生態(tài)分析研判機制。黨委(黨組)要常態(tài)化分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽取紀檢機關、黨的工作機關相關報告，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。修訂完善《北京市政治生態(tài)分析研判工作辦法(試行)》，一體推進全面從嚴治黨(黨建)工作考核和政治生態(tài)分析研判工作，黨委(黨組)收到反腐倡廉建設領導小組辦公室有關政治生態(tài)分析研判反饋意見后，應當加強問題整改并及時向上級黨委(黨組)和紀檢機關報告完成情況。紀檢機關應當建立健全專題報告制度，加強對審批監(jiān)管、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、土地規(guī)劃、執(zhí)法司法等重點領域黨風廉政建設情況的分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，形成專題報告。問題突出單位的政治生態(tài)分析研判報告和重點領域?qū)ｎ}報告應當及時向同級黨委“一把手”和分管領導報告，并向組織部門通報，促進同級黨委領導班子聚焦關鍵崗位和關鍵人員強化日常管理監(jiān)督。

(十八)完善紀委書記談話提醒制度。紀委書記要強化同級監(jiān)督意識，加強對同級領導班子成員履職盡責和廉潔自律情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題的，及時進行談話提醒；發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的，向上級紀委報告；發(fā)現(xiàn)領導班子其他成員存在重要問題的，向上級紀委和同級黨委“一把手”報告。報告時要全面準確反映情況，不報告或者不如實報告的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。上級紀委要定期聽取下級紀委書記開展談話提醒工作的匯報，及時研究解決重大問題，加強工作指導。

四、全面落實上級黨組織責任，加強對下級領導班子的監(jiān)督

(十九)壓實上級黨組織的主體責任和監(jiān)督責任。黨委(黨組)要把對下級領導班子的管理監(jiān)督寓于實施領導的全過程，經(jīng)常分析相關情況，綜合運用監(jiān)督檢查、巡視巡察、談心談話、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改、政治生態(tài)分析研判等方式，加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。紀檢機關要加大監(jiān)督力度，對查辦的腐敗案件和下級領導班子特別是“一把手”違紀違法問題進行深入分析，向同級黨委“一把手”報告。探索開展上級紀委同下級黨委(黨組)領導班子成員集體談話工作。

(二十)推進對下級領導班子監(jiān)督工作規(guī)范化。要堅持用制度管權管事管人，對領導班子及其成員特別是“一把手”制定更嚴格的管理制度。組織開展全市監(jiān)督制度“回頭看”，對標對表中央《意見》等上位規(guī)定，及時修改完善有關領導班子特別是“一把手”監(jiān)督等方面的制度規(guī)范。健全干部交流輪崗機制，對有任期規(guī)定或在同一職位上任職時間較長的領導班子成員，及時進行交流輪崗。嚴格落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，加強對“一把手”報告?zhèn)€人有關事項情況的監(jiān)督，市委組織部在每年按照10%比例抽查市管干部個人有關事項報告的基礎上，再抽查10%的“一把手”，其中對各區(qū)黨政正職做到全覆蓋查核。加強對“一把手”的經(jīng)濟責任審計，健全離任經(jīng)濟事項交接工作制度，加大對“一把手”任中經(jīng)濟責任審計力度，督促做好審計整改落實。健全完善加強對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“一把手”的監(jiān)督制度機制，推動監(jiān)督工作向基層延伸。嚴格執(zhí)行干部雙重管理工作規(guī)定，落實主管方、協(xié)管方對雙重管理干部的監(jiān)督職責。

(二十一)加強對領導干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查。黨委(黨組)要抓好相關規(guī)定落實，建立健全常態(tài)化工作機制，將領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等從業(yè)情況作為日常監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的嚴肅處理。黨委(黨組)應當建立健全規(guī)范政商交往正負面清單。黨委(黨組)、紀檢機關要加強對構(gòu)建親清政商關系情況的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀嚴肅處理。

(二十二)加強對民主生活會制度落實的監(jiān)督。黨委(黨組)要履行組織開好民主生活會的領導責任，統(tǒng)一確定或批準下級領導班子民主生活會主題，領導班子成員要有計劃地參加下級領導班子民主生活會。組織部門應當會同紀檢機關對下級領導班子民主生活會進行全覆蓋指導和監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化會前嚴格審核把關、會中全程現(xiàn)場監(jiān)督、會后加強整改監(jiān)督的全鏈條監(jiān)督模式，確保民主生活會開出“辣味”、開出成效。紀檢機關、組織部門負責人每年應當隨機參加一定數(shù)量的下級領導班子民主生活會，發(fā)現(xiàn)問題的要及時糾正。

(二十三)嚴格“一把手”和領導班子其他成員選拔任用的組織把關。黨委(黨組)、組織部門要突出政治標準選人用人，強化對下級領導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節(jié)的領導責任，注重選拔政治能力強、敢于擔當作為、經(jīng)受住重大斗爭考驗、廉潔自律的優(yōu)秀干部擔任“一把手”和領導班子其他成員。堅持好干部標準，嚴格執(zhí)行“凡提四必”程序，全面深入考察干部，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。紀檢機關應當加強對領導干部廉政檔案的管理，動態(tài)更新廉政檔案，提高工作信息化水平，發(fā)揮廉政檔案在政治生態(tài)分析研判和全面從嚴治黨(黨建)工作考核等方面的基礎性作用。嚴格執(zhí)行黨風廉政意見回復規(guī)定，把好意見回復關。

(二十四)加強對信訪舉報情況的分析研判。黨委(黨組)要重視信訪舉報工作，及時了解掌握群眾對領導干部特別是“一把手”的反映。紀檢機關、組織部門應當每季度對信訪舉報情況開展分析研判，督促信訪舉報比較集中的地區(qū)、部門、單位黨組織查找分析原因，并向同級黨委“一把手”報告；每季度對涉及下級“一把手”和領導班子其他成員的信訪舉報問題開展專題分析，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時向同級黨委“一把手”報告，對一般性問題開展談心談話。紀檢機關應當每季度開展對涉及下級領導班子特別是“一把手”問題線索的專題分析，形成專題報告報同級黨委“一把手”。

(二十五)加強對問題整改情況的監(jiān)督檢查。黨委(黨組)、紀檢監(jiān)察機關、組織部門要加強對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督檢查，嚴格審核整改報告，重點監(jiān)督下級“一把手”組織落實情況。對問題較為突出和整改不到位的被檢查黨組織，上級黨組織分管領導應當及時約談下級“一把手”；對屬于系統(tǒng)性、領域性問題的，及時組織相關部門單位深入研究、細化措施，推動全面整改；對整改不及時、不到位甚至拒不整改的，依規(guī)依紀嚴肅處理，對典型問題通報曝光。

(二十六)深化以案促改、以案促治。把查辦案件和以案促改作為著力點，推進辦案、整改、治理貫通融合，持續(xù)深化標本兼治。用好查處違紀違法典型案例，分層分類召開領導干部警示教育大會，深化同級同類警示教育，市紀委市監(jiān)委、市委組織部負責人應當結(jié)合實際參加區(qū)局級單位警示教育大會并進行指導。完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，市紀委市監(jiān)委提出的紀檢監(jiān)察建議，應當抄送被建議單位分管市領導；加強情況跟蹤和執(zhí)行監(jiān)督，將建議落實情況納入全面從嚴治黨(黨建)工作考核。

五、加強組織領導，抓好貫徹落實

(二十七)黨委(黨組)要切實履行主體責任。黨委(黨組)要將貫徹落實中央《意見》作為踐行“兩個維護”的具體行動，把“一把手”和領導班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。加強組織領導和分類指導，督促黨的工作機關加強職責范圍內(nèi)職能監(jiān)督工作，積極推進信息化智慧監(jiān)督建設，鼓勵基層探索創(chuàng)新，提高監(jiān)督工作實效。統(tǒng)籌抓好中央《意見》落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把中央《意見》實施情況納入全面從嚴治黨(黨建)工作考核和巡視巡察。

(二十八)紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督專責。紀檢監(jiān)察機關要將學習貫徹中央《意見》情況作為日常監(jiān)督工作重點，做實做細監(jiān)督職責，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，不斷壓實黨委主體責任。要協(xié)助黨委發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。要精準有效運用“四種形態(tài)”，以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，對濫用職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責，保障中央《意見》貫徹執(zhí)行到位。