上海市關于加快打造數字化開辦企業服務體系的意見

滬市監規范[2021]7號      2021-03-31

各區市場監管局、科經委、經委(商務委)、公安分局、稅務局、人力資源社會保障局，臨港新片區市場監管局，市市場監管局機場分局，上海市各銀行業金融機構：

為貫徹落實市委、市政府關于城市數字化轉型的總體要求，加快打造數字化開辦企業服務體系，進一步鞏固提升上海開辦企業服務品質和服務能級，現就有關工作提出以下意見。

一、工作目標

深入貫徹落實市委、市政府《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，堅持以企業感受為出發點和落腳點，充分發揮數字技術“催化劑”作用，全方位賦能開辦企業服務體系，以開辦企業“一窗通”網上服務平臺(以下簡稱“一窗通”)為核心，打造能力更全面、流程更便捷、應用更廣泛的數字化服務體系新范式，有力保障開辦企業申辦營業執照(含印章)、發票、員工就業參保登記和住房公積金涉企服務業務全流程“一表申請、一窗領取”、一天免費辦結，加快推動企業開辦和經營模式整體數字化轉型，持續提升開辦企業數字化服務品質。

二、重點任務

(一)以開辦企業“一窗通”為核心，持續提升數字化服務能力，加快推動企業開辦模式整體數字化轉型。強化“一窗通”功能集成，充分釋放數字技術疊加能量，持續豐富“一窗通”數字化服務供給，加快打造以企業設立登記無紙全程電子化為先導，發票、員工就業參保登記和住房公積金涉企服務在線申辦為中繼，營業執照、印章、發票電子化領用為終端的開辦企業數字化服務鏈。

1.積極拓展無紙全程電子化登記適用范圍。升級“一窗通”系統功能，允許具備條件的各類企業及分支機構采用無紙全程電子化方式辦理設立登記。有序推進企業住所自主申報，在符合條件的商務樓宇中，同步開展無紙全程電子化登記，推動企業設立登記申辦模式數字化轉型。

2.持續提升“一窗通”智能化篩查能力。強化“一窗通”“自主申報+智能篩查”服務功能，有效減少人工審查，全市推廣企業名稱申報承諾，結合經營范圍規范化登記，持續賦能高效審批，推動企業設立登記審批模式數字化轉型。

3.大力推廣開辦企業領取電子營業執照、電子印章、電子發票。“一窗通”新增“一表申請”電子發票功能，申請人使用“一窗通”開辦企業時，可以同步申領電子發票，結合電子營業執照和電子印章自動生成、同步發放，鼓勵引導新設企業“一表申請”辦理開辦企業全部業務，“一次領取”電子營業執照、電子印章、電子發票，推動開辦企業憑證領取模式數字化轉型。

(二)以電子營業執照為牽引，最大化發掘數字化服務改革成果應用價值，有力支撐企業經營模式數字化轉型。順應數字化時代企業經營新趨勢，以電子營業執照牽引電子印章、電子發票等數字化改革成果廣泛應用，推動實現更大范圍、更深層次數據共享、業務協同，聚焦探索新模式、發展新應用，高效助力企業經營模式數字化轉型。

1.強化電子營業執照政務服務應用力度。依托電子營業執照應用服務體系，為本市“一網通辦”統一身份認證提供全國市場主體身份認證能力支撐，本市各類政務服務平臺通過對接“一網通辦”統一身份認證，為全國市場主體提供實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務。充分運用電子簽名、電子印章等服務能力，逐步實現企業變更登記全程在線辦理。

2.拓展電子營業執照商務領域應用場景。加大電子營業執照數據共享力度，為涉企銀行業務提供電子營業執照查詢、存檔、校驗等服務能力，推動商業銀行使用電子營業執照作為企業身份憑證辦理開戶業務，企業免于提交紙質營業執照原件或復印件。在銀行開戶領域深度應用電子營業執照和電子印章，積極拓展電子營業執照和電子印章同步應用場景，探索在網上銀企對賬等更多領域實現電子營業執照和電子印章同步應用。

(三)以涉企數據共享應用為支撐，推動優化重構業務流程和規則，持續提升開辦企業數字化服務體驗和感受。充分發揮“一窗通”數據交換通道支撐作用，依托數據精準共享、高效應用，推動優化重構線上線下業務流程和規則，加快釋放數據要素改革紅利。

1.有效提升企業登記信息共享應用效率。持續優化企業登記信息實時共享和應用機制，保障不同申辦模式、服務“同質同標”。申請人“一表申請”(使用“一窗通”申辦營業執照時，同步申辦發票、員工就業參保登記和住房公積金涉企服務業務)或“分步申請”(企業取得營業執照后，繼續使用“一窗通”或有關部門網站另行申辦發票、員工就業參保登記和住房公積金涉企服務業務)開辦企業，均可在稅務機關受理申請的當天領取發票和免費稅務Ukey，員工就業參保登記和住房公積金涉企服務業務都可以全程在線辦結(無需提交紙質材料或領取紙質憑證)。

2.有序推動企業銀行賬戶信息共享應用。聚焦企業經營需求，有序推動企業銀行賬戶信息聯動，進一步簡化涉企政務服務相關銀行賬戶信息申報手續。開辦企業辦理員工就業參保登記和住房公積金涉企服務業務無需簽訂代扣代繳三方協議、無需申報登記繳費方式、無需登記采集單位銀行賬戶信息。全面落實國家和本市社會保險費征收體制改革部署，企業職工各項社會保險費在企業開辦后由稅務部門統一征收。

三、工作要求

(一)提高認識，扎實推進。各單位要充分認識“互聯網+政務服務”作為深化“放管服”關鍵環節的重要意義，持續加大宣傳推廣力度，讓企業和群眾充分知曉、樂于應用各類數字化在線政務服務手段，充分發揮疊加效應，提升開辦企業便利程度和效率。

(二)統籌兼顧，高效便民。各單位在積極推廣線上業務辦理模式的同時，要以申請人實際需求為導向，持續優化完善線下開辦企業“一窗通”服務專區單一窗口建設，大力優化線下幫辦、導辦服務，切實保障改革成果惠及全部申請人。

(三)依法有序，風險可控。各單位要結合本地區經濟社會發展和各部門行政管理工作實際，落實放管結合、放管并重的改革工作要求，依法有序推進各項工作，實現開辦企業過程可控、風險可控。

(四)目標導向，狠抓落實。各單位要根據有關市級部門工作要求，配合區政府健全完善長效工作機制，確保歷年改革舉措充分落實。同時，要認真配合市級部門做好優化營商環境改革成果檢驗和考核工作，以評促優，全面推動政務服務水平再上新臺階。

本意見自發布之日起施行，有效期為5年。

上海市市場監督管理局

上海市經濟和信息化委員會

上海市公安局

國家稅務總局上海市稅務局

上海市人力資源和社會保局

上海市公積金管理中心

中國人民銀行上海分行

2021年3月31日