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《上海市稅費征收保障辦法》政策解讀
2023-01-29
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來源：上海政策解讀
現就《上海市稅費征收保障辦法》（以下簡稱《辦法》）有關內容解讀如下：
一、制定《辦法》的背景及政策依據
2018年國地稅征管體制改革后，稅務部門增加了社會保險費和非稅收入征收職責。2021年3月，中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，提出要加強部門協作，加強社會協同，強化稅收司法保障，強化國際稅收合作，持續深化拓展稅收共治格局。為加強地方稅費征收保障，進一步拓展稅收共治格局，減輕辦稅繳費負擔，優化營商環境，服務地方經濟社會發展大局，在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上制定本辦法。
《辦法》的制定依據包括《中華人民共和國征收管理法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國契稅法》《中華人民共和國耕地占用稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國預算法》《政府非稅收入管理辦法》《上海市數據條例》《關于進一步深化稅收征管改革的意見》等。
二、制定《辦法》的必要性
（一）保障稅費工作高效有序的制度基礎
從推進本市城市治理體系和治理能力現代化的實際需要看，制定《辦法》可以為本市高效有序推進社會保險費和非稅收入征收工作提供制度保障，有利于發揮稅收服務地方經濟社會發展大局的作用，助力上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
（二）助力城市數字化轉型的創新舉措
圍繞落實習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，制定《辦法》有利于充分發揮大數據、人工智能等新技術的作用，推動“以數治稅”成果與“一網通辦”“一網統管”深度融合，進一步促進稅務數據共享和執法、服務、監管協同，持續推動“數據跑路，多跑網路、不跑馬路”，讓更多稅收治理創新成果惠及人民群眾。
（三）全面優化營商環境的客觀需要
《辦法》充分考慮市場主體的權益保護，為市場主體降低交易成本，努力營造公平公正的稅收營商環境；進一步明確各級稅務機關及有關部門的稅收共治職責，實現各部門、各類型稅費信息共享交換，及時準確發現和依法規范不遵從稅法的行為。
（四）應對稅費征收保障新形勢的迫切需要
隨著個人所得稅改革推進、社會保險費和非稅收入劃轉完成，稅務部門工作格局呈現由“稅主費輔”逐步變為“稅費皆重”的重大變化，稅務執法服務對象也由“以法人為主”逐步變成“法人和自然人并重”，通過制定《辦法》建立健全稅費征收保障制度，是應對稅費征收新形勢的迫切需要。
三、《辦法》的主要特點和內容
《辦法》共6章48條，分為總則、稅費服務、信息共享、稅費協助、監督保障、附則。第一章為總則，提出了制定《辦法》的目的、適用范圍、原則等；第二至第五章為分則，從稅費服務、信息共享、稅費協助、監督保障等四方面，明確了稅費征收保障的具體規定和措施；第六章為附則，規定了《辦法》的生效時間。主要特點和內容說明如下：
（一）突出稅費皆重理念
《辦法》將社保和非稅征收工作貫穿始終，一是明確本市行政區域內稅費征收協作管理以及共治保障相關工作適用本辦法；二是明確稅費征收保障工作堅持政府領導、稅務主責、部門合作、社會協同、數據共享的原則；三是明確各級政府對包括建立健全機制、協助開展、協調督促、經費保障等稅費征收保障工作的責任和義務。
（二）突出多方協同治理
《辦法》進一步擴大協助保障單位對象，涵蓋約30個委辦局和16個區人民政府。一是明確稅務機關和相關部門單位在稅費服務工作中的主要職責；二是明確本市稅務機關依法履行職責時，本市有關部門和單位應當予以支持、協助。
（三）突出數據共建共享
一是將“數據共享”納入稅費征收保障工作的原則內容，凸顯了上海城市數字化轉型的要求和數據共建共享的獨特優勢；二是強調人力資源社會保障、醫療保障和稅務機關持續完善參保登記和社會保險費征收管理等工作的信息共享機制；三是明確本市部門之間稅費信息資源共享按照《上海市數據條例》《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》相關規定，實行目錄管理；四是強調信息使用部門對授權使用的共享稅費信息依法負有保密義務。
（四）突出監督保障機制
《辦法》規定本市稅務機關以及有關部門和單位應當主動接受企業、事業單位、社會組織、個人以及新聞媒體對稅費征收保障工作的監督，凝聚社會監督工作合力。《辦法》明確了建立健全稅費征收保障制度，加強稅費征收管理行政執法，健全涉稅涉費爭議解決機制，加大政府信息公開力度，建立健全納稅人、繳費人守信激勵與失信懲戒工作機制，健全納稅繳費信用信息歸集和發布工作機制等監督保障措施。
四、《辦法》的適用范圍
《辦法》為上海市行政規范性文件。本市行政區域內稅費征收協作管理以及共治保障相關工作適用本辦法。
轉載連接：http://shanghai.chinatax.gov.cn/zcfw/zcjd/202301/t465813.html
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