現(xiàn)就《上海市稅費(fèi)征收保障辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景及政策依據(jù)

　　2018年國地稅征管體制改革后，稅務(wù)部門增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征收職責(zé)。2021年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，提出要加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，強(qiáng)化稅收司法保障，強(qiáng)化國際稅收合作，持續(xù)深化拓展稅收共治格局。為加強(qiáng)地方稅費(fèi)征收保障，進(jìn)一步拓展稅收共治格局，減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎(chǔ)上制定本辦法。

　　《辦法》的制定依據(jù)包括《中華人民共和國征收管理法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國契稅法》《中華人民共和國耕地占用稅法》《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國預(yù)算法》《政府非稅收入管理辦法》《上海市數(shù)據(jù)條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》等。

　　二、制定《辦法》的必要性

　　（一）保障稅費(fèi)工作高效有序的制度基礎(chǔ)

　　從推進(jìn)本市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際需要看，制定《辦法》可以為本市高效有序推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征收工作提供制度保障，有利于發(fā)揮稅收服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用，助力上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　（二）助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措

　　圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，制定《辦法》有利于充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的作用，推動(dòng)“以數(shù)治稅”成果與“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”深度融合，進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管協(xié)同，持續(xù)推動(dòng)“數(shù)據(jù)跑路，多跑網(wǎng)路、不跑馬路”，讓更多稅收治理創(chuàng)新成果惠及人民群眾。

　　（三）全面優(yōu)化營商環(huán)境的客觀需要

　　《辦法》充分考慮市場(chǎng)主體的權(quán)益保護(hù)，為市場(chǎng)主體降低交易成本，努力營造公平公正的稅收營商環(huán)境；進(jìn)一步明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的稅收共治職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各部門、各類型稅費(fèi)信息共享交換，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和依法規(guī)范不遵從稅法的行為。

　　（四）應(yīng)對(duì)稅費(fèi)征收保障新形勢(shì)的迫切需要

　　隨著個(gè)人所得稅改革推進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入劃轉(zhuǎn)完成，稅務(wù)部門工作格局呈現(xiàn)由“稅主費(fèi)輔”逐步變?yōu)椤岸愘M(fèi)皆重”的重大變化，稅務(wù)執(zhí)法服務(wù)對(duì)象也由“以法人為主”逐步變成“法人和自然人并重”，通過制定《辦法》建立健全稅費(fèi)征收保障制度，是應(yīng)對(duì)稅費(fèi)征收新形勢(shì)的迫切需要。

　　三、《辦法》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容

　　《辦法》共6章48條，分為總則、稅費(fèi)服務(wù)、信息共享、稅費(fèi)協(xié)助、監(jiān)督保障、附則。第一章為總則，提出了制定《辦法》的目的、適用范圍、原則等；第二至第五章為分則，從稅費(fèi)服務(wù)、信息共享、稅費(fèi)協(xié)助、監(jiān)督保障等四方面，明確了稅費(fèi)征收保障的具體規(guī)定和措施；第六章為附則，規(guī)定了《辦法》的生效時(shí)間。主要特點(diǎn)和內(nèi)容說明如下：

　　（一）突出稅費(fèi)皆重理念

　　《辦法》將社保和非稅征收工作貫穿始終，一是明確本市行政區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)征收協(xié)作管理以及共治保障相關(guān)工作適用本辦法；二是明確稅費(fèi)征收保障工作堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的原則；三是明確各級(jí)政府對(duì)包括建立健全機(jī)制、協(xié)助開展、協(xié)調(diào)督促、經(jīng)費(fèi)保障等稅費(fèi)征收保障工作的責(zé)任和義務(wù)。

　　（二）突出多方協(xié)同治理

　　《辦法》進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)助保障單位對(duì)象，涵蓋約30個(gè)委辦局和16個(gè)區(qū)人民政府。一是明確稅務(wù)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門單位在稅費(fèi)服務(wù)工作中的主要職責(zé)；二是明確本市稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)時(shí)，本市有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以支持、協(xié)助。

　　（三）突出數(shù)據(jù)共建共享

　　一是將“數(shù)據(jù)共享”納入稅費(fèi)征收保障工作的原則內(nèi)容，凸顯了上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求和數(shù)據(jù)共建共享的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；二是強(qiáng)調(diào)人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障和稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)完善參保登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理等工作的信息共享機(jī)制；三是明確本市部門之間稅費(fèi)信息資源共享按照《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》相關(guān)規(guī)定，實(shí)行目錄管理；四是強(qiáng)調(diào)信息使用部門對(duì)授權(quán)使用的共享稅費(fèi)信息依法負(fù)有保密義務(wù)。

　　（四）突出監(jiān)督保障機(jī)制

　　《辦法》規(guī)定本市稅務(wù)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人以及新聞媒體對(duì)稅費(fèi)征收保障工作的監(jiān)督，凝聚社會(huì)監(jiān)督工作合力。《辦法》明確了建立健全稅費(fèi)征收保障制度，加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理行政執(zhí)法，健全涉稅涉費(fèi)爭議解決機(jī)制，加大政府信息公開力度，建立健全納稅人、繳費(fèi)人守信激勵(lì)與失信懲戒工作機(jī)制，健全納稅繳費(fèi)信用信息歸集和發(fā)布工作機(jī)制等監(jiān)督保障措施。

　　四、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》為上海市行政規(guī)范性文件。本市行政區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)征收協(xié)作管理以及共治保障相關(guān)工作適用本辦法。