根據《中華人民共和國發票管理辦法》和國家稅務總局制定的《增值稅專用發票使用規定》的規定，禁止倒買倒賣發票。凡經稅務機關批準認定為一般納稅人者，可持批準的證件，向主管稅務機關領購發票并規定從1994年1月1日起，一般納稅人銷售貨物和應稅勞務應當開具專用發票。使用專用發票必須按月在《增值稅納稅申報表》附列資料欄目中如實填列購、用（包括作廢）、存等情況。從上述規定可以看出，增值稅專用發票的發售單位只能是主管稅務機關，任何單位和個人都無權出售增值稅專用發票，非法出售增值稅專用發票的行為就是犯罪行為。非法出售主要包括以下幾種情況：
第一，出售主體不合法，即除稅務機關及其有關工作人員之外的任何單位和個人有出售行為的，如一般納稅人出售、一般納悅人給他人出售、盜竊增值稅專用發后出售等等就都屬非法。
第二，主體合法，即為有權出售的稅務工作人員，如果明知購買人不符合購買條件而予以出售的，亦屬于非法出售。這里要以明知為條件，如因工作馬虎，嚴重不負責任而過失不知購買人不符合條件或者未經依法批準以及不按批準的數量向可以購買增值稅專用發票的一般納稅人出售雖屬違法行為，但不構成本罪，構成犯罪的，要以玩忽職守罪或者徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪論處。

根掘最高人民法院《關于適用〈全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定〉的若干問題的解釋》的規定，出售增值稅專用發票35份以上或者票面額（百元版以每份100元、千元版以每份1000元，萬元版以每份1萬元計算，以此類推。下同）累計10萬元以上的應當依法定罪處罰
對非法出售增值稅專用發票罪處罰

1、犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處二萬元以上二十萬元以下罰金。

2、數量較大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。依有關司法解釋規定，出售增值稅專用發票100份以上或者票面額累計50萬元以上的，屬于“數量較大”；具有下列情形之一的，屬于“有其他嚴重情節”:（1）違法所得數額在1萬元以上的；（2）出售增值稅專用發票60份以上或者票面額累計30萬元以上的；（3）造成嚴重后果或者具有其他嚴重情節的。

3、數量巨大的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。依有關司法解釋的規定，出售增值稅專用發票500份以上或者票面額累計250萬元以上的，屬于“數量巨大”；具有下列情形之一的，屬于“有其他特別嚴重情節”:（l）違法所得數額在5萬元以上的；（2）出售增值稅專用發票300份以上或者票面額累計200萬元以上的；（3）出售增值稅專用發票接近“數量巨大”并有其他嚴重情節的；（4）造成特別嚴重后果或者具有其他特別嚴重情節的。?

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