[ 國家稅務總局財產和行為稅司司長 蔡自力 ]

在制度上，環境保護稅主要通過構建“兩個機制”，發揮稅收杠桿作用，形成促進環境保護的長遠制度安排。一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵機制，環境保護稅針對同一危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多，征稅越多；同時按照不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值，實現對高危害污染因子多征稅。二是“中央定底線，地方可上浮”的動態稅額調整機制。《環境保護稅法》規定了應稅大氣污染物、水污染物稅額標準的上限和下限，授權省、自治區、直轄市人民政府因地制宜、統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，提出具體的適用稅額建議，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案，以滿足不同地區的環境治理需求。

在政策上，《環境保護稅法》強化了三個政策導向：即“鼓勵清潔生產、鼓勵集中處理、鼓勵循環利用”。一是鼓勵清潔生產。根據納稅人排放應稅大氣污染物、水污染物濃度值低于國家和地方規定排放標準的程度不同，《環境保護稅法》第十三條設置了兩檔減稅優惠，即納稅人排污濃度值低于規定標準30%的，減按75%征稅；納稅人排污濃度值低于規定標準50%的，減按50%征稅，以發揮稅收優惠的正向激勵作用。二是鼓勵集中處理。《環境保護稅法》第四條規定,企業事業單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的,不繳納環保稅；第十二條規定，依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規定的排放標準的，暫予免征環境保護稅。三是鼓勵循環利用。《環境保護稅法》第十二條規定，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅。