環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)是拓展綠色生態(tài)空間的重要路徑，是建設(shè)生態(tài)之城的重要抓手。為加快推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，以“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”融合發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化共建共享。堅(jiān)持人民城市屬性，堅(jiān)持“綠化上海、造福于民”，調(diào)動(dòng)人民群眾參與環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)構(gòu)建共建共享、共治共管的格局。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重功能復(fù)合。合理配置生態(tài)綠化、文化體育、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，更好地滿足人民群眾的多樣化需求。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。遠(yuǎn)近結(jié)合，分類施策，分步實(shí)施，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管養(yǎng)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（四）堅(jiān)持特色引領(lǐng)，找準(zhǔn)項(xiàng)目定位。突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、形成特色，根據(jù)環(huán)城生態(tài)公園帶外環(huán)綠帶、楔形綠地、生態(tài)間隔帶和“五個(gè)新城”四類區(qū)域不同生態(tài)基底，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目定位。

三、總體目標(biāo)

對(duì)照《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，按照“十四五”期間探索推進(jìn)、“十五五”形成框架、“十六五”基本建成的目標(biāo)，分階段、漸進(jìn)式推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)。到2025年，“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系基本形成，“一江、一河、一帶”公共空間格局初步形成。到2035年，以外環(huán)綠帶為骨架，向內(nèi)連接10片楔形綠地，向外連接17條生態(tài)間隔帶，與“五個(gè)新城”環(huán)新城森林生態(tài)公園帶密切銜接的宜居宜業(yè)宜游大生態(tài)圈基本建成。

四、“十四五”期間主要任務(wù)

“十四五”期間，環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)主要以外環(huán)綠帶功能提升、楔形綠地建設(shè)為重點(diǎn)，以吳淞江生態(tài)間隔帶為試點(diǎn)加快推進(jìn)生態(tài)間隔帶建設(shè)方案編制工作，聯(lián)動(dòng)打造“五個(gè)新城”環(huán)新城森林生態(tài)公園帶，逐步形成緊密聯(lián)系的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)。

（一）全面推進(jìn)外環(huán)綠帶功能提升

1.改造提升已建外環(huán)綠帶。強(qiáng)化功能復(fù)合，在基本保持現(xiàn)狀建設(shè)總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加游憩、餐飲、公共服務(wù)等必要配套設(shè)施，融入體育、文化等元素，實(shí)現(xiàn)體綠一體、文綠相融，全面提升生態(tài)景觀和服務(wù)能級(jí)。優(yōu)化提升拓展外環(huán)綠帶已建成14個(gè)公園的功能，進(jìn)一步增強(qiáng)公園吸引力。梳理外環(huán)綠帶未建區(qū)域，研究建設(shè)政策，全面建成可實(shí)施區(qū)域綠帶。“十四五”期間，外環(huán)綠帶內(nèi)新增城市公園35座以上。（牽頭單位：市綠化市容局，浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市文化旅游局、市體育局）

2.推動(dòng)建成外環(huán)綠道體系。加快推進(jìn)外環(huán)綠道斷點(diǎn)貫通工作，除重大市政節(jié)點(diǎn)外全線基本貫通，形成步行道、自行車道功能兼?zhèn)淝疫B續(xù)貫通的綠道體系。充分結(jié)合城市公交、軌道交通站點(diǎn)，布局建設(shè)綠道驛站。“十四五”期間，建成外環(huán)主干綠道總長(zhǎng)度超過100公里、綠道驛站30-40個(gè)。（牽頭單位：市綠化市容局，浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)政府。配合單位：市交通委、市水務(wù)局）

3.落實(shí)“四化”（綠化、彩化、珍貴化、效益化）要求。結(jié)合外環(huán)綠帶改造提升和綠道新建改建等項(xiàng)目，重點(diǎn)增加彩化、珍貴化植物品種，不斷豐富季相變化，提升綠化品質(zhì)并豐富外環(huán)綠帶生物多樣性。“十四五”期間，實(shí)施“四化”改造提升面積500公頃以上。（牽頭單位：市綠化市容局。配合單位：浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)政府）

（二）穩(wěn)步推進(jìn)楔形綠地建設(shè)

4.全面建成開放森蘭、碧云、三林、桃浦楔形綠地。延續(xù)既有土地捆綁開發(fā)政策路徑，按照城市公園標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)森蘭、碧云、三林、桃浦楔形綠地建設(shè)，確保“十四五”期間全面建成開放，新增綠地面積300公頃以上。（牽頭單位：浦東新區(qū)、普陀區(qū)政府，地產(chǎn)集團(tuán)。配合單位：市綠化市容局）

5.加快推進(jìn)北蔡、吳淞、大場(chǎng)、吳淞江、吳中路楔形綠地前期研究。2021年底，基本完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案編制，同步分解落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃。“十四五”期間，新增綠地面積400公頃以上。（牽頭單位：浦東新區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)政府。配合單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

6.適時(shí)啟動(dòng)三岔港楔形綠地規(guī)劃建設(shè)研究。注重與上海濱江森林公園的銜接，在吳淞口區(qū)域形成集生態(tài)景觀、文化博覽、旅游休閑為一體的綠色發(fā)展示范區(qū)，“十四五”期間完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

（三）積極探索生態(tài)間隔帶建設(shè)

7.以吳淞江生態(tài)間隔帶為試點(diǎn)啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)不同類型土地布局，研究制定不同類型土地保護(hù)開發(fā)適應(yīng)性政策，提出規(guī)劃土地和財(cái)政支持政策，2021年底基本形成可落地、可操作的實(shí)施方案。（牽頭單位：閔行區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

8.有意愿、有條件的相關(guān)區(qū)啟動(dòng)轄區(qū)范圍生態(tài)間隔帶建設(shè)方案研究。綜合不同區(qū)域?qū)嶋H情況、自然本底和發(fā)展定位，合理布局綠地、林地、耕地和產(chǎn)業(yè)、居住用地，凸顯生態(tài)功能，注重特色營(yíng)造，強(qiáng)化布局交融、資源整合，打造“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相互滲透、無界融合的新型大型生態(tài)公園。（牽頭單位：浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局）

9.按照林水復(fù)合、藍(lán)綠共生的原則，精心打造浦江第一灣。梳理浦江第一灣區(qū)域空間現(xiàn)狀，以閔行區(qū)、奉賢區(qū)黃浦江水源涵養(yǎng)林為基底，結(jié)合周邊地區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃黃浦江、金匯港、大治河交匯區(qū)域建設(shè)上海南部大灣區(qū)生態(tài)公園的可行性，2021年底形成專項(xiàng)規(guī)劃研究中期成果。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局。配合單位：閔行區(qū)、奉賢區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì)）

（四）聯(lián)動(dòng)拓展新城生態(tài)空間

10.圍繞五個(gè)新城“綜合性節(jié)點(diǎn)城市”定位，打造新城綠色生態(tài)空間基底，規(guī)劃建設(shè)五個(gè)環(huán)新城森林生態(tài)公園帶，結(jié)合本市“十四五”林地專項(xiàng)規(guī)劃編制，2021年上半年確定造林空間落地方案。（牽頭單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì)。配合單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

11.按照明確的空間范圍，研究編制環(huán)新城森林生態(tài)公園設(shè)計(jì)方案，總體延續(xù)重點(diǎn)生態(tài)廊道的建設(shè)模式和支持政策。注重景觀設(shè)計(jì)，配套設(shè)施要與植物景觀相呼應(yīng)、相協(xié)調(diào)；注重濱水公共空間營(yíng)造，打造市民可進(jìn)入、可游憩的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)新城森林生態(tài)公園。（牽頭單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì)。配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局）

12.按照市政府印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》要求，梳理區(qū)域內(nèi)已有或規(guī)劃新建的大型綠地，制定改建或新建實(shí)施方案，建成一批100公頃以上的“綠心”公園，串聯(lián)環(huán)新城森林生態(tài)公園帶和重點(diǎn)生態(tài)廊道，連點(diǎn)成片、聚線成網(wǎng)。（牽頭單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì)。配合單位：市綠化市容局）

（五）加強(qiáng)政策研究供給

13.統(tǒng)籌研究生態(tài)間隔帶建設(shè)政策體系，建立土地開發(fā)帶動(dòng)生態(tài)公園建設(shè)的平衡機(jī)制，適度加大開發(fā)政策供給，平衡好生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地，優(yōu)化空間布局，新增耕地為生態(tài)間隔帶等生態(tài)建設(shè)預(yù)留空間。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局。配合單位：市綠化市容局）

14.按照綠化基金使用管理要求，明確外環(huán)綠帶整體功能提升及“四化”改造、新建或改建綠道等兩類項(xiàng)目細(xì)化政策口徑，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，2021年上半年研究明確政策路徑。“環(huán)內(nèi)”“環(huán)外”“新城”同步形成配套支持政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市財(cái)政局、市綠化市容局）

15.按照不同區(qū)域功能定位分類，研究制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善適用于不同區(qū)域的綠地、林地、濕地建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)要點(diǎn)，2021年上半年制定出臺(tái)環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

在總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，科學(xué)謀劃環(huán)城生態(tài)公園帶“十五五”“十六五”后續(xù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市綠化市容局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市綠化委員會(huì)，建立由市綠化市容局牽頭，市相關(guān)部門和各相關(guān)區(qū)政府組成的環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)工作。各區(qū)政府建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好本區(qū)環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）制定行動(dòng)計(jì)劃。各區(qū)政府圍繞環(huán)城生態(tài)公園帶實(shí)施意見，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作時(shí)間表、路線圖和責(zé)任部門，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到年度、季度，形成可操作、可量化、可考核的任務(wù)節(jié)點(diǎn)，并緊盯任務(wù)節(jié)點(diǎn)，建立高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各區(qū)政府是環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體。環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)作為重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容納入市政府對(duì)各區(qū)的績(jī)效考核范圍。將環(huán)城生態(tài)公園帶年度建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況納入市重大工程平臺(tái)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，定期通報(bào)建設(shè)動(dòng)態(tài)，對(duì)工作推動(dòng)不力的進(jìn)行跟蹤督辦，年度計(jì)劃未落實(shí)的予以通報(bào)批評(píng)。