各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局機場分局，各區(qū)稅務(wù)局、第三稅務(wù)分局，各區(qū)人力資源和社會保障局，各區(qū)醫(yī)療保障局，各區(qū)公積金管理部：

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力暢通經(jīng)營主體退出渠道，便捷經(jīng)營主體依法、有序退出，現(xiàn)就全面深化經(jīng)營主體退出便利化改革工作提出以下意見。

　　一、深化簡易注銷登記改革，優(yōu)化登記程序

　　深入推進簡易注銷登記工作，增強經(jīng)營主體辦理簡易注銷登記的獲得感，持續(xù)優(yōu)化登記程序。

　　（一）明確簡易注銷登記適用范圍。簡易注銷登記適用除上市股份有限公司以外的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。對按照簡易注銷程序辦理的個體工商戶無需公示，由登記機關(guān)將申請推送至稅務(wù)部門。

　　（二）開通簡易注銷異議預檢服務(wù)。依托“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺，經(jīng)營主體可以在簡易注銷前或者公示期內(nèi)在線發(fā)起預檢申請，稅務(wù)、人力資源和社會保障部門提前與經(jīng)營主體實現(xiàn)信息交互，方便經(jīng)營主體在線獲取預檢結(jié)果并提前采取相應(yīng)處置措施，如存在異議可以在公示前先行辦理相關(guān)事項。

　　（三）建立簡易注銷容錯機制。因存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押”等情形或者因稅務(wù)、人力資源和社會保障部門提出異議，而不予注銷登記的，待上述情況消失后可以再次公示申請簡易注銷登記。對承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，登記機關(guān)在經(jīng)營主體補正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。

　　二、分類化解投資人、法定代表人缺失問題，暢通退出渠道

　　聚焦經(jīng)營主體注銷過程中因少數(shù)投資人、法定代表人缺失而難以形成決議或者無法簽署材料等問題，多措并舉打通路徑。

　　（四）利用公告方式送達有關(guān)通知。有限責任公司存在股東失聯(lián)、不配合無法將有關(guān)通知送達全體股東的，可以采用在省級以上報紙公告的方式送達。送達后召開股東會形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議，依法完成清算后，向登記機關(guān)申請辦理注銷登記。

　　（五）落實相關(guān)主體的清理職責。因股東（出資人、隸屬企業(yè)）已注銷，導致被投資經(jīng)營主體相關(guān)注銷材料無法簽署的，可以由已注銷主體的上級主管單位、注銷時登記在冊的股東或者其他合法繼受主體簽署決議文件并辦理注銷登記。

　　（六）合并法定代表人變更與注銷程序。因法定代表人失聯(lián)、不配合或者死亡，無法簽署相關(guān)注銷申請材料的，無需變更法定代表人，可以由公司股東依法成立的清算組負責人簽署注銷文件。相關(guān)注銷文件必須由法定代表人簽署的，可以憑法定代表人任免文件，由新任法定代表人簽署申請材料辦理注銷。

　　三、加強府院聯(lián)動，助力退出機制中司法程序的運用

　　協(xié)同人民法院持續(xù)提升經(jīng)營主體通過司法程序退出市場的工作質(zhì)效，積極推動經(jīng)強制清算、破產(chǎn)程序的經(jīng)營主體快速出清。

　　（七）依托強制清算程序化解清算難題。公司清算義務(wù)人不履行清算義務(wù)或者難以成立清算組開展清算的，相關(guān)股東或者債權(quán)人可以向人民法院申請強制清算，清算完成后清算組持人民法院終結(jié)強制清算裁定書等材料向登記機關(guān)申請注銷登記。

　　（八）簡化破產(chǎn)企業(yè)注銷程序和材料。管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書、指定管理人決定書、注銷登記申請書直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機構(gòu)注銷登記，免于提交清稅證明，且無需經(jīng)過注銷公告程序。營業(yè)執(zhí)照無法全部繳回的，可以由管理人出具相關(guān)情況說明，登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。

　　（九）支持管理人依法履職。注銷申請相關(guān)材料按規(guī)定需要破產(chǎn)企業(yè)蓋章的，以加蓋管理人印章的方式予以替代。需要破產(chǎn)企業(yè)法定代表人簽字的，以管理人的負責人簽字的方式予以替代。

　　四、優(yōu)化注銷數(shù)字化服務(wù)平臺功能，方便在線辦理

　　優(yōu)化完善“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，充分發(fā)揮平臺線上辦理優(yōu)勢，為經(jīng)營主體提供合法、清晰、透明的注銷服務(wù)，切實滿足經(jīng)營主體便捷高效退出市場的實際需求。

　　（十）增加網(wǎng)上服務(wù)平臺辦理部門。進一步擴大通過“一網(wǎng)通辦”可以協(xié)同辦理注銷業(yè)務(wù)的部門范圍，將更多與經(jīng)營主體注銷密切相關(guān)部門的注銷業(yè)務(wù)納入“上海企業(yè)登記在線”注銷登記模塊。

　　（十一）實施注銷全程電子化登記改革。加快推動經(jīng)營主體注銷模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化完善“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，增設(shè)數(shù)字簽名、營業(yè)執(zhí)照寄遞繳回等應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)營主體注銷全程電子化登記。探索營業(yè)執(zhí)照注銷與稅務(wù)注銷同步辦理。

　　五、支持經(jīng)營主體根據(jù)實際情況暫時歇業(yè)，降低主體維持成本

　　為經(jīng)營暫有困難的主體提供緩沖性制度選擇，通過歇業(yè)方式適度“休眠”，降低主體維持成本。

　　（十二）推行歇業(yè)備案“一口辦理”。經(jīng)營主體可以通過“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺提交歇業(yè)申請，由市場監(jiān)管部門將歇業(yè)信息同步推送稅務(wù)、人力資源和社會保障、公積金、醫(yī)保部門進行共享，實現(xiàn)歇業(yè)備案“一口辦理”，相關(guān)部門通過網(wǎng)上服務(wù)平臺向經(jīng)營主體反饋業(yè)務(wù)辦理結(jié)果。

　　（十三）對歇業(yè)主體采用差異化管理措施。登記機關(guān)對處于歇業(yè)期間的經(jīng)營主體，不認定其“成立后無正當理由超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月”，不納入清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作的對象范圍，不視為“通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系”，不列入經(jīng)營異常名錄或者標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。歇業(yè)的經(jīng)營主體可以向登記機關(guān)申請以法律文書送達地址代替住所，原住所房屋租賃關(guān)系已終止的，可以供新入駐的其他經(jīng)營主體辦理登記。

　　（十四）規(guī)范歇業(yè)主體責任和監(jiān)管措施。歇業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當按時公示年度報告。對已辦理歇業(yè)備案的經(jīng)營主體，原則上不納入各類專項檢查和雙隨機檢查對象庫，除處理投訴舉報等問題以外，一般不采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管等主動檢查。

　　（十五）打通歇業(yè)退出通道。經(jīng)營主體歇業(yè)后恢復經(jīng)營的，應(yīng)當在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。經(jīng)營主體歇業(yè)后不再經(jīng)營的，無需公示恢復經(jīng)營，經(jīng)清算后依法辦理注銷登記。

　　本意見自2024年2月18日起施行，有效期至2029年2月17日。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市醫(yī)療保障局

　　上海市公積金管理中心

　　2024年1月18日