現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局 國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法>及<川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)>的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，統(tǒng)一川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量規(guī)則和裁量尺度，持續(xù)優(yōu)化川渝地區(qū)稅收營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局在《西南區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局公告2023年第4號(hào)發(fā)布）（以下簡(jiǎn)稱《西南區(qū)域裁量基準(zhǔn)》）基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局 國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法>及<川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)>的公告》。

二、主要特點(diǎn)

國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局深入調(diào)查研究論證，廣泛征求意見(jiàn)，重點(diǎn)考慮了以下因素：

一是推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)《西南區(qū)域裁量基準(zhǔn)》中設(shè)定裁量幅度的48個(gè)事項(xiàng)，逐一進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)“發(fā)票數(shù)量”、“稅款金額”等因素設(shè)置計(jì)算公式。

二是推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程智能。引入信息化建設(shè)，探索將罰款計(jì)算公式嵌入稅務(wù)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三分之二以上的處罰事項(xiàng)由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算罰款，為稅務(wù)執(zhí)法智能控制體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

三是推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果公正。充分考慮稅收違法行為相關(guān)因素，對(duì)違法情節(jié)或危害后果相對(duì)輕微的稅收違法行為，規(guī)定了不予處罰、首違不罰、從輕處罰、減輕處罰的適用情形，對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重的稅收違法行為，規(guī)定了從重處罰的適用情形，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)處罰與稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，與川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

四是推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督完善。引入集體審議制度，從制度上避免執(zhí)法人員對(duì)“減輕、從重”處罰的隨意適用，從流程上加強(qiáng)對(duì)裁量權(quán)行使的監(jiān)督。引入說(shuō)明理由制度，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在重大稅務(wù)案件行政處罰決定書中對(duì)處罰裁量基準(zhǔn)的適用情況予以說(shuō)明，增強(qiáng)說(shuō)理性，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

三、《公告》的主要內(nèi)容

（一）適用范圍

四川省、重慶市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí)，適用本《實(shí)施辦法》和《川渝地區(qū)裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使

1.明確稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、裁量因素、信息化運(yùn)用等，對(duì)川渝地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)予以規(guī)范。

2.明確稅務(wù)行政處罰中責(zé)令限期改正、不予處罰、首違不罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的適用情形及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)法制審核、集體審議、重大稅務(wù)案件審理、說(shuō)明理由等程序性制度規(guī)范裁量權(quán)的行使。

3.明確通過(guò)行政執(zhí)法情況檢查、行政處罰案卷評(píng)查、復(fù)議審查等方式對(duì)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的行使予以監(jiān)督。

（三）細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

在《西南區(qū)域裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的適用條件、具體標(biāo)準(zhǔn)和裁量階次內(nèi)，結(jié)合川渝地區(qū)稅源情況、執(zhí)法環(huán)境，細(xì)化稅務(wù)登記類、納稅申報(bào)類、賬簿憑證管理類、發(fā)票及票證管理類、稅款征收類、稅務(wù)檢查類、納稅擔(dān)保類等7類53項(xiàng)稅收違法行為的行政處罰裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮執(zhí)法人員裁量空間，統(tǒng)一執(zhí)法口徑，實(shí)現(xiàn)精確執(zhí)法。

（四）部分具體執(zhí)行口徑

1.對(duì)《實(shí)施辦法》第十四條減輕處罰的適用規(guī)則

舉例說(shuō)明：A公司五年內(nèi)首次發(fā)生應(yīng)扣未扣個(gè)人所得稅行為，稅額合計(jì)100萬(wàn)元，在檢查、調(diào)查期間已全額補(bǔ)扣個(gè)人所得稅100萬(wàn)元。根據(jù)《川渝地區(qū)裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》代碼“508”之規(guī)定：罰款金額為10050%=50萬(wàn)。因A公司的行為符合《實(shí)施辦法》第十四條第（一）項(xiàng)第2目規(guī)定減輕處罰的情形，根據(jù)《實(shí)施辦法》第十五條，對(duì)A公司的罰款金額為少于10050%=50萬(wàn)元且不低于100（50%20%）=10萬(wàn)元。

2.對(duì)《實(shí)施辦法》第十六條從重處罰的適用規(guī)則

舉例說(shuō)明：B公司以其他憑證代替發(fā)票使用，在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀證據(jù)，隱瞞事實(shí)、弄虛作假。根據(jù)《西南區(qū)域裁量基準(zhǔn)》代碼“406”中“情節(jié)嚴(yán)重”具體標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定：罰款金額為2000元至1萬(wàn)元。因B公司的行為符合《實(shí)施辦法》第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的從重處罰情形，根據(jù)《實(shí)施辦法》第十六條，對(duì)B公司的罰款金額為大于1萬(wàn)元50%=0.5萬(wàn)元且不高于1萬(wàn)元。

3.對(duì)《實(shí)施辦法》第十六條第（五）項(xiàng)的理解適用，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)到對(duì)相對(duì)人主觀方面是否具有“故意”騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的判斷上。

舉例說(shuō)明：C公司申請(qǐng)辦理增值稅留抵退稅業(yè)務(wù)，取得退稅款后，被稅務(wù)機(jī)關(guān)事后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)查明不符合退稅條件，并被責(zé)令追回已退稅款，且稅款達(dá)10萬(wàn)元以上。若沒(méi)有證據(jù)證明C公司取得留抵退稅款的主觀方面是“故意”騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，則不宜適用本條款對(duì)C公司從重處罰。

4.《川渝地區(qū)裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中行政相對(duì)人五年內(nèi)首次發(fā)生“偷稅”行為，配合檢查、調(diào)查，根據(jù)行政相對(duì)人在檢查、調(diào)查期間補(bǔ)繳稅款占應(yīng)補(bǔ)稅款的比例分情形計(jì)算罰款金額。

舉例說(shuō)明：D公司五年內(nèi)首次發(fā)生偷稅行為，配合檢查、調(diào)查，被稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款100萬(wàn)元：

（1）若D公司在檢查、調(diào)查期間補(bǔ)繳稅款0萬(wàn)元，罰款金額為100100%=100萬(wàn)元；

（2）若D公司在檢查、調(diào)查期間補(bǔ)繳稅款10萬(wàn)元，未補(bǔ)繳稅款90萬(wàn)元，罰款金額為1050%+9080%=77（萬(wàn)元）；

（3）若D公司在檢查、調(diào)查期間補(bǔ)繳稅款60（萬(wàn)元），未補(bǔ)繳稅款40萬(wàn)元，罰款金額為6050%+4060%=54（萬(wàn)元）；

（4）若D公司在檢查、調(diào)查期間補(bǔ)繳稅款100萬(wàn)元，罰款金額為10050%=50萬(wàn)元。

注：《川渝地區(qū)裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于代碼“202”“502”“508”所述違法行為罰款金額的確定參照以上示例計(jì)算。

5.《川渝地區(qū)裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》代碼“401”川渝執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式適用規(guī)則

舉例說(shuō)明：E公司發(fā)生應(yīng)當(dāng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開(kāi)具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出了責(zé)令限期改正的通知，E公司在責(zé)令期限屆滿后改正并接受處罰：

（1）若E公司在責(zé)令期限屆滿后的第7日改正并接受處罰，罰款金額為507=350（元）；

（2）若E公司在責(zé)令期限屆滿后的第8日改正并接受處罰，罰款金額為1008=800（元）。

四、施行時(shí)間

本公告自2023年12月1日起施行。本公告施行前發(fā)生且稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定的稅收違法行為，按照違法行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定處理，但按照本公告處理有利于稅務(wù)行政相對(duì)人的除外。