湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施的通知

鄂政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署和省委、省政府工作要求，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，讓市場(chǎng)主體活下來(lái)、留下來(lái)、發(fā)展好，現(xiàn)制定如下措施。

一、擴(kuò)大市場(chǎng)主體豁免登記許可范圍，廣開大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)之門。在地方人民政府或政府有關(guān)部門劃定的場(chǎng)所、時(shí)間，允許無(wú)需取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照臨時(shí)從事不違反國(guó)家禁止性規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事食品經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行告知承諾制，在2個(gè)月內(nèi)可先經(jīng)營(yíng)后辦理許可證、食品攤販登記卡。允許各地結(jié)合自身實(shí)際，劃定時(shí)間、地段開設(shè)馬路市場(chǎng)、小攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、早市夜市、餐飲排檔等便民消費(fèi)服務(wù)點(diǎn)，最大限度放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)安全。（省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門和市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、在全省推行“證照分離”改革試點(diǎn)，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。在湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省全覆蓋試點(diǎn)。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)納入清單管理，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革，進(jìn)一步清理壓減許可審批事項(xiàng)，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，進(jìn)一步釋放住所資源。擴(kuò)大市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾制改革范圍，對(duì)不涉及前置審批及安全、環(huán)保者，辦理設(shè)立、變更登記時(shí)，可提交“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息申報(bào)承諾書”作為證明，無(wú)需提交權(quán)屬證明和租賃協(xié)議等場(chǎng)所證明材料。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許線上線下一體化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體以網(wǎng)址或?qū)嶓w經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。鼓勵(lì)企業(yè)采取集群注冊(cè)模式登記，以托管機(jī)構(gòu)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址，作為企業(yè)住所登記。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、擴(kuò)大告知承諾制適用范圍，推行“先證后查”。對(duì)不直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)部門作出同意決定。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可、在省內(nèi)已開辦5家以上直營(yíng)店的食品銷售連鎖企業(yè)新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可、單品特色小吃店和季節(jié)性餐飲許可、湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等試行告知承諾制，當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，“先證后查”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、壓縮許可審批辦結(jié)時(shí)限，證照辦理再提速。2020年8月底前，將企業(yè)開辦設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和社保登記等四個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，全面落實(shí)企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)（一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放，一天辦結(jié)，零收費(fèi)發(fā)放一套三枚公章）。適用告知承諾制核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，其他食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)時(shí)限由法定的20個(gè)工作日，壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。藥品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)由法定45個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)。化妝品生產(chǎn)許可證核發(fā)時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。商品條碼辦理時(shí)間從法定的10個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日內(nèi)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、全面推行線下“一窗通辦、異地可辦”、線上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。推動(dòng)線下政務(wù)服務(wù)綜合窗口建設(shè)“全覆蓋”，推行“一窗接、并聯(lián)辦、限時(shí)結(jié)、立等取或快遞送”，同城通辦、異地可辦。推進(jìn)企業(yè)開辦關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、全程“不見面”網(wǎng)上辦。商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)全面實(shí)行網(wǎng)上辦。推廣個(gè)體工商戶設(shè)立登記無(wú)人審批“智慧辦”，試點(diǎn)并推廣企業(yè)設(shè)立登記“智慧辦”。擴(kuò)大準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一照通”改革試點(diǎn)行業(yè)和審批項(xiàng)目范圍。將食品經(jīng)營(yíng)、特種設(shè)備、計(jì)量、重要工業(yè)產(chǎn)品、檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)類許可和更多其他行政許可信息，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一照通行”。（省政務(wù)辦牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、推動(dòng)電子證照和電子印章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)證照互認(rèn)通行。市場(chǎng)主體獲準(zhǔn)登記后，生成并下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自行打印電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)。與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步生成、免費(fèi)發(fā)放一套五枚電子印章（企業(yè)法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表人章）。電子證照作為企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)憑證，與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。推動(dòng)全省統(tǒng)一電子證照庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)電子證照、電子印章在所有涉企服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，相關(guān)部門在監(jiān)督檢查、執(zhí)法等過(guò)程中互認(rèn)電子證照，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、互認(rèn)通行”。（省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，降低市場(chǎng)主體退出成本。企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)債權(quán)債務(wù)或債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)的，可以申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。進(jìn)一步拓寬簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)范圍，將符合條件的非上市股份有限公司和企業(yè)分支機(jī)構(gòu)納入簡(jiǎn)易注銷范圍。在全省開展壓縮簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天壓縮至20天，企業(yè)可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告，公告期滿無(wú)異議的，即到即辦，即時(shí)注銷。企業(yè)注銷關(guān)聯(lián)的人社、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門相關(guān)注銷事項(xiàng)，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)注銷專區(qū)”一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦。（省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人社廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，幫助市場(chǎng)主體紓困解難。健全政企溝通機(jī)制，建立民營(yíng)企業(yè)家及中小微市場(chǎng)主體直接聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)困難主體實(shí)行“一戶一策”幫扶。發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新“惠企政策清單”，加強(qiáng)政策解讀和分類推送。建立動(dòng)產(chǎn)抵押登記綠色通道，專人指導(dǎo)、專事預(yù)約、特事特辦。設(shè)立專利、商標(biāo)質(zhì)押登記綠色通道，可通過(guò)網(wǎng)上或郵寄方式辦理，發(fā)布專利商標(biāo)質(zhì)押登記網(wǎng)上辦理操作指南，提供業(yè)務(wù)受理電話咨詢服務(wù)，優(yōu)化質(zhì)押登記網(wǎng)上服務(wù)。開展首臺(tái)（套）產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備檢測(cè)認(rèn)定工作，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障和保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼等政策。建立市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)督導(dǎo)員制度，從社會(huì)各界選聘社會(huì)督導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境、生產(chǎn)和消費(fèi)安全、市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)問(wèn)題整改和解決。對(duì)舉報(bào)侵權(quán)違法等案件線索，經(jīng)查證屬實(shí)的，依照舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省工商聯(lián)等相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、開展質(zhì)量提升行動(dòng)，服務(wù)市場(chǎng)主體提質(zhì)增效。深入開展“產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)”，以標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化方式，推動(dòng)一批中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升，支持一批規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。開展“口罩產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持企業(yè)19家、對(duì)標(biāo)提質(zhì)企業(yè)35家、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)136家，著力打造國(guó)家級(jí)醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)基地。開展“食品小作坊提升行動(dòng)”，各市、州、直管市至少建設(shè)1個(gè)規(guī)范的食品小作坊集中加工區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)小作坊孵化特色大產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)咨詢及WTO/TBT（技術(shù)性貿(mào)易措施）通報(bào)服務(wù)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)全省涉及食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、安全管理知識(shí)全覆蓋培訓(xùn)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、行業(yè)主管部門主管責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，確保生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)“湖北名優(yōu)”品牌建設(shè)，增強(qiáng)湖北制造、湖北服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。加大“湖北名優(yōu)”品牌培育、營(yíng)銷和宣傳力度，推進(jìn)企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域公共品牌發(fā)展。實(shí)施湖北品牌提升三年專項(xiàng)行動(dòng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“面對(duì)面”服務(wù)，舉辦地理標(biāo)志大會(huì)暨品牌培育創(chuàng)新大賽，力爭(zhēng)全省商標(biāo)申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)不低于8%，有效注冊(cè)總量突破80萬(wàn)件，地理標(biāo)志總量和國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)總量均達(dá)到500件，馳名商標(biāo)總量突破400件。培育100個(gè)全國(guó)知名“湖北制造”、100個(gè)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和地理標(biāo)志品牌、100個(gè)知名湖北服務(wù)業(yè)品牌，打造一批在全國(guó)具有較大影響力的醫(yī)療防護(hù)用品和中藥材品牌。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省住建廳、省文旅廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。對(duì)各級(jí)人民政府及其部門出臺(tái)的政策措施全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，及時(shí)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行為，堅(jiān)決防止出臺(tái)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。堅(jiān)決依法查處市場(chǎng)壟斷案件和濫用行政權(quán)力干預(yù)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大假冒侵權(quán)等混淆行為、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為查處力度。保障各類市場(chǎng)主體公平使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門和各市、州、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、強(qiáng)化違規(guī)收費(fèi)治理，降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)各類涉及市場(chǎng)主體收費(fèi)特別是收費(fèi)優(yōu)惠減免政策落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)格整治違規(guī)收費(fèi)行為，推動(dòng)降費(fèi)減負(fù)政策落地。行業(yè)主管部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查，無(wú)法律規(guī)定的收費(fèi)一律取消。組織開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)檢查，重點(diǎn)查處將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)并收費(fèi)，中介組織、協(xié)會(huì)商會(huì)等以代行政府職能或者利用行政資源亂收費(fèi)，或以入會(huì)、贊助、培訓(xùn)、評(píng)比等為由強(qiáng)制收費(fèi)行為。組織開展支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和扶持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶價(jià)費(fèi)政策落實(shí)檢查，對(duì)違法違規(guī)線索依法快查快處，對(duì)典型案例公開曝光。（省發(fā)改委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局及各相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、全面實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管方式。實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，做到無(wú)法律依據(jù)不查、清單外不查、計(jì)劃外不查。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)日常監(jiān)管事項(xiàng)，按照能減盡減、能合盡合的原則，納入部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，實(shí)施“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”。探索推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，對(duì)守信市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)核查處理。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五、完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化信用管理分類指導(dǎo)。對(duì)一般失信行為的行政處罰信息，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示滿1年，且已改正違法行為的，撤銷公示；對(duì)因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿1年，主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)的，可予移出。穩(wěn)妥開展嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，清理核查列入經(jīng)營(yíng)異常名錄將屆滿3年的企業(yè)，按照依法合規(guī)、分類處置的原則，激活喚醒一批、清理退出一批、限期吊銷一批、簡(jiǎn)化移出一批、信用修復(fù)一批。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十六、全面推行包容審慎監(jiān)管，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。發(fā)布、實(shí)施首次輕微違法行為容錯(cuò)清單。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，可制定臨時(shí)性、過(guò)渡性監(jiān)管規(guī)則或措施，在確保質(zhì)量和安全的前提下，留足發(fā)展空間。將2019年度企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)3個(gè)月，至2020年9月底；個(gè)體工商戶年報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)6個(gè)月，至2020年底。推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)“多報(bào)合一”，將原需向人社、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、商務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門報(bào)送的年度信息，統(tǒng)一通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)一次報(bào)送，多部門共享。（省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局、武漢海關(guān)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）