為了進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的行使，優(yōu)化處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》 《稅務(wù)登記管理辦法》 (國(guó)家稅務(wù)總局令第7號(hào)發(fā)布，國(guó)家稅務(wù)總局令第36號(hào)、令第44號(hào)、令第48號(hào)修改)、 《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》 (國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布， 2018年第31號(hào)修改)等規(guī)定，我局制定了 《海南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布， 自2022年2月1日起施行。 《國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法>的公告》 (國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局公告2019年第4號(hào))同時(shí)廢止。

　　特此公告。

　　附件：海南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)

國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

2021年12月 29日

海南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　第一條 為規(guī)范全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法、公開(kāi)、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)當(dāng)事人 (以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”)的合法權(quán)益，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、 《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》 《稅務(wù)登記管理辦法》 (國(guó)家稅務(wù)總局令第7號(hào)發(fā)布，國(guó)家稅務(wù)總局令第36號(hào)、令第44號(hào)、令第48號(hào)修改)、 《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則 》 (國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布， 2018年第31號(hào)修改)等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 海南省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮稅收違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，選擇處罰種類和幅度并作出處罰決定的權(quán)力。

　　第四條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)合法原則。在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，依照法定權(quán)限，遵守法定程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　(二)合理原則。符合立法目的，考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，作出的行政處罰決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　(三)公平公正原則。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的稅收違法行為，所適用的行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　(四)公開(kāi)原則。按規(guī)定公開(kāi)行政處罰依據(jù)和行政處罰信息。

　　(五)程序正當(dāng)原則。依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)法定權(quán)利。

　　(六)信賴保護(hù)原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得隨意改變已經(jīng)生效的行政行為。

　　(七)處罰與教育相結(jié)合原則。預(yù)防和糾正涉稅違法行為，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。

　　第五條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法，按照 《海南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行。本辦法和 《海南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》與法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第六條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并在裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)作出相應(yīng)的行政處罰決定，不得單獨(dú)引用稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)作為依據(jù)。

　　第七條稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令限期改正的期限一般不超過(guò)三十日。

　　第八條 當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)稅收違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。當(dāng)事人同一個(gè)稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應(yīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)選擇適用處罰較重的條款。當(dāng)事人稅收違法行為存在連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)違法行為給予行政處罰。

　　第十條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且危害后果輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

　　第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;

　　(二)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;

　　(三)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療;

　　(四)其他法律規(guī)定不予行政處罰的。

　　第十二條 當(dāng)事人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰 ：

　　(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

　　(二)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的;

　　(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(四)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(五)主動(dòng)供述稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

　　(六)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。從輕處罰，是指根據(jù)違法行為情節(jié)、性質(zhì)、危害程度等因素，在 《海南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的對(duì)應(yīng)檔次內(nèi)確定較低或較輕的處罰。減輕處罰，是指在對(duì)應(yīng)的處罰幅度最低限以下依法對(duì)當(dāng)事人給予的行政處罰。

　　第十三條 違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　　第十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)稅收違法行為規(guī)定責(zé)令限期改正，并給予行政處罰的，或者規(guī)定直接給予行政處罰的，不得以教育或者責(zé)令限期改正代替行政處罰。

　　第十五條 行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)及擬處罰意見(jiàn)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避的權(quán)利。稅務(wù)人員存在法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避或者由稅務(wù)機(jī)關(guān)決定回避。

　　第十七條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)其提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，陳述申辯事由成立的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納;不采納的，應(yīng)予說(shuō)明理由。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而加重處罰。

　　第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)擬作出的處罰決定符合 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條規(guī)定的情形之一，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　第十九條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條 除本辦法第十九條規(guī)定情形以外，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照普通程序作出行政處罰決定。按照普通程序?qū)嵤┬姓幜P，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書(shū)中對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用、基準(zhǔn)適用等說(shuō)明理由。第二十一條 案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定。

　　(一)涉及重大公共利益的;

　　(二)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的;

　　(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

　　第二十二條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、處罰較重、影響較廣或者擬減輕處罰等稅務(wù)行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體審議決定，由實(shí)施行政處罰的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召集，有關(guān)部門參加。集體審議意見(jiàn)由參與審議人員簽名確認(rèn)，并由實(shí)施行政處罰的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。集體審議有不同意見(jiàn)的，應(yīng)一并記錄在案并簽名。

　　第二十三條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二十四條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法督察、執(zhí)法責(zé)任制考核、稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查等工作方式，加強(qiáng)對(duì)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 本辦法自2022年2月1日起施行。 《國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法>的公告》 (國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局公告2019年第4號(hào))同時(shí)廢止。

　　相關(guān)解讀：http://hainan.chinatax.gov.cn/xxgk_6_3/13137884.html