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《酒類流通管理辦法》廢止，監管是否將“無法可依”？
2022-06-01
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今天，一則消息引發酒行業廣泛關注：日前國家商務部部長高虎城簽署了關于《商務部關于廢止部分規章的決定》的部長令，共有十六個商務部的規章被廢止，于2006年1月1日起實施的《酒類流通管理辦法》也位列其中。至此，實施10年零11個月的我國唯一一部針對酒行業的專門法規走向了“終結”。《酒類流通管理辦法》的廢止有著怎樣的背景？未來酒類流通是否將“無法可依”呢？
據《中國酒業》（ID:zg91zz）記者了解，《酒類流通管理辦法》是商務部2005年制定的部門規章，執法主體是商務部。自2006年1月1日起施行以來，該辦法為規范酒類流通提供了法律支撐，為確保酒類質量，特別是酒類流通環節的食品安全作出了貢獻。但隨著國內經濟發展、酒類行業以及流通領域業態的變化，《辦法》已經無法適應目前的新的管理需要，主要體現在兩個方面：
首先，酒類流通特殊監管地位發生變化。
新的《食品安全法》于2015年10月1日正式開始施行。在舊《食品安全法》第一百零一條規定“乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定”，酒類食品安全管理除了一般監管外，還需要“另行規定”特殊管理。而在新《食品安全法》第一百五十一條規定“轉基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規定的，適用其他法律、行政法規的規定”。此前有酒類監管人士即指出：從《食品安全法》的修訂上可明顯感覺到已將酒類食品按普通食品對待，不再享有“特殊監管”地位。
其次，監管主體職能發生變化。
2013年，隨著國內食品安全領域的矛盾日益突出，國務院對食品安全管理進行了統一部署與，包括酒類在內的食品安全監管主體職能經過改革進一步清晰。在此輪改革中，商務部將酒類流通監管職能劃轉食品藥品監督管理總局。《酒類流通管理辦法》的修訂工作停滯，特別是一些具體細則由于管理主體的變化難以落實，如《辦法》內規定的《酒類流通隨附單》等都在具體執行中遇到一些問題，一些基層地方管理也遇到執行困難。因此在國家職能部門權利移交后，《酒類流通管理辦法》事實上已經成為一則“僵尸法”，新《食品安全法》頒布后，《酒類流通管理辦法》已經成為空有一紙的條令。營銷專家，黑格咨詢集團董事長徐偉認為，廢止《酒類流通管理辦法》是政府減政放權的具體體現，此前《辦法》與《食品安全法》的內容有部分重合，雙線管理有所重復，《酒類流通隨附單》制度也未充分發揮作用。
因此，面對流通領域，酒類從“特殊對待”的食品走向普通食品后，曾經的“嚴法”自然也就沒有存在的必要。此次《酒類流通管理辦法》的廢除，從表面解讀來說，是減少了酒類市場經營準入的門檻，而從更深層的意義來說，則意味著酒類流通管理的重點更加明確與清晰，需參照更加嚴格的《食品安全法》。從“管理辦法”到“法”，個中的含意更加深遠。酒業流通擴寬渠道，對于市場發展帶來了新模式。對此酒類連鎖大商名品世家董事長陳明輝表示：此次廢除對酒商來說，總體上說簡化了流程，利大于弊。“從我們流通一線的反映看，原有的《辦法》在執行中并不理想，上海、廣州等一些地方執行得較好，但還有很多地方存在問題。目前很多生產廠家的產品追溯系統系統已經建立，效果更好。
隨著國內社會經濟和城鎮化建設的不斷推進，酒類行業將迎來更具現代化高度和國際化廣度的發展機遇。財經專家、財政部財政科學研究所所長賈康就曾表示，酒類行業的持續發展還需要國家從立法、監管方面加以有效約束，需要完善酒業內部的標準體系，以確保行業發展更加理性規范，提升酒業市場的運行質量。
依據《食品安全法》，也就意味著今后可能有更多依法出臺的行業管理標準，可能細化和替代過去的“辦法”。
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